迎战TPP 找出台湾农业的屠龙刀

台大农经系教授陈郁蕙强调，2009年至2013年农业预算平均新台币963亿元，高达538亿元用于农民福利，大多数是老农年金，严重排挤其他农业施政，仅有25％用于产业发展。中央社记者林孟汝摄 105年5月19日

台大农艺系教授郭华仁表示，既然我们逃不掉TPP，就借此契机让农业体制改变。中央社记者林孟汝摄 105年5月19日

加入TPP 台湾准备好了吗？专题报导之七农委会主委会客室墙上，偌大的「农为国本」匾额，总吸引着访客的目光，但卸任主委、回台大任教的陈保基，谈起农业的「小、老、贫」问题，感慨地说「公务员面对这个匾额时，心里实在不好过」。

1950年代时，台湾曾靠米、糖出口赚取大量的外汇，60、70年代也曾是全球最大的的凤梨、洋菇、芦笋罐头的出口国，有着「三罐王」的美誉。但曾几何时，农业早已被归属为弱势产业。

● 全球化浪潮下 台湾农业竞争力明显不足

在全球化浪潮席卷下，外国农产品在台攻城掠地，台湾农业竞争力明显不足。1990年台湾农业贸易逆差已达24.6亿美元，2000年扩大至43.2亿美元。2002年台湾加入WTO（世界贸易组织）后，农业贸易更加自由化，到了2014年，逆差快速扩增到103.4亿美元。

但为了维持国家竞争力，加入区域经济组织已成锐不可挡的趋势，中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长李淳直指，台湾不加入TPP（跨太平洋伙伴协定），将是天堂与地狱的差别，农业受到冲击是无法避免的，这不用数字模型跑也知道，主要就是农业进口关税高，加入TPP后要降到零关税，影响的程度自然最高。

● 加入TPP 台湾1.6万农民失业

台湾每年从TPP12个会员国进口农粮畜产品约84.8亿美元，出口约22.4亿美元。根据中华经济研究院2013年推估，台湾一旦加入TPP，造成的农业产值损失将高达19.68亿美元（约合新台币590亿元），更导致1万6千名农民失业。

其中，产值损失最多是畜产品，约占5成，其次为作物及渔产品，各占2成。但若从受影响农民人数来看，以作物最多，恐较目前减少5％至7%的劳动力。

由于台湾在稻米、香蕉、香菇等16项农产品的平均配额外关税为202%，花生、鸡肉、液态乳等14项农产品还有特别防卫措施。这些在加入TPP谈判时，都将成为关税减让的攻防焦点。

TPP对台湾是很大的刺激，但也可能是让台湾农业起死回生的契机。「既然我们逃不掉，就借此让农业体制改变」，台大农艺系教授郭华仁这样期待。

● 农业问题原地打转 缺人缺钱缺行销

从小在农村长大、致力翻转台湾农业的前农委会主委陈保基分析指出，台湾的农业问题一直在原地打转，「小农」、「贫农」与「老农」的结构使得农业进行技术升级时，面临资金与知识不足，导致农业科技的研发不足。

台湾务农所得偏低，仅占农家家户所得20%，无法吸引年轻人，也是台湾农业面临的一大问题。

依据农委会统计显示，2014年平均每户农业所得只有21.3万元，每户每月平均不到2万元。且同期15至34岁的台湾农民只有5.8万人，仅占全部农民的10.5%，35至54岁的农民有24.4万人（占44.2%），55岁以上的农民有25.1万人（占45.5%）。

「台湾农业不仅缺乏足够的资金、人才，也缺少行销管道与品牌，台湾农业要国际化，也会比较困难」陈保基说。

● 农业预算偏重福利 排挤施政

台湾的农业问题改善有限，从预算的配置也可看出端倪。台大农经系教授陈郁蕙指出，2009年至2013年，政府每年农业预算平均约新台币963亿元，但高达538.07亿元用于农民福利，其中大多数用在老农津贴，严重排挤其他农业施政，仅有25%用于产业发展，预算配置不合理，当然不利产业发展。

此外，台湾的耕地面积也在逐渐消失，从2000年至2012年，已经减少5.7%。郭华仁忧心忡忡地说，农地长期休耕，农地遭到觊觎、滥用，休耕补贴只有地主得利，无法嘉惠周边产业，加上政府独尊稻作，不仅升高粮食危机的问题，也让农业缺水的危机，持续恶化。

调整结构 禁掉农业补贴奶嘴「面对来势汹汹的全球化、气候变迁等挑战，台湾农业绝不能再走回头路，一定要禁掉补贴、福利的奶嘴。」陈保基说，「改变想法就有希望，农业不单只是种植农产品，而是要扩展为生产力4.0的新价值链农业」，就像疯迷全球的台湾凤梨酥，产值就比单纯凤梨高很多。

郭华仁认为，目前国内农业发展都是农业发展条例规划，但其中有70%都是谈农地，却对生产、环境、产销的愿景没有说明，很不对称，建议应比照科技等制订「农业基本法」让政务官可以依循，避免因政党轮替，政策就跟着改弦易辙，才能稳定农业发展。

● 变革产销制度 推向国际市场

长期研究台湾农业经济的陈郁蕙则建议，农产品通路过长、价差过大问题由来已久，农民深受其苦，却未见政府采取有效对策，且食安已成为全球消费者的普遍要求，应该从农产品供应链源头做起，从制度、法规、教育着手，生产出安全优质的农产品，进而将农产品推向国际市场，才能转守为攻。

「以前台湾是透过谈判，把外国农产品挡在海关之外，或者用补贴的方式来补偿农民的损失，未来将采取一个更积极的态度。」准总统蔡英文在面对台湾加入TPP后农业可能遭受的冲击，已确立基本的应变方向，并计划透过人才培养、法令检讨、农地使用合理等三个面向强化农业竞争力，但未来如何说服农民？朝野如何抛弃选票考量？从根本问题一一解决，在在都是考验。1050519