文青别鬼扯／日本农业生存之路与TPP
▲日本之前宣布加入「环太平洋战略经济伙伴协定」(TPP)谈判。(图／翻摄自网路)
面对TPP，日本国内有许多不同的声音。有人认为粮食安全仍然非常重要，但有人却这只是个假议题。但尽管见解不同，包括著名的农业学者川岛博之等人都非常清楚，加入TPP将是无法抵抗的趋势、无法回头的路。
当日本已在认真思考加入TPP所将带来的冲击与因应对策时，台湾呢？
农委会委托农经学者进行加入TPP的专题研究，学者却被要求签订保密协定，那份报告到底说了些啥？不知道！不知道！不知道！日本将TPP当公开问题讨论，台湾当成难以亮相的秘密。
当日本已在认真思考未来要如何将农产品卖到国外时，台湾的文青还在推「地产地销」，某些人还抱怨不该将优质的台湾农产品卖到大陆，而教育部小华部长甚至下令不得采买来自「疫区」的家禽肉。
这篇「日本农业生存之路」（これが日本农业の生きる道だ）原载于日本外务省刊物〈外交〉Vol. 9（http://www.mofa.go.jp/…/pr/gai…/vol9/pdfs/gaikou_vol9_25.pdf）。令人敬佩的是与谈者们诚恳面对问题的态度。从一开始大家便承认，日本的农业体质很虚弱。
感谢云林农青林小胖连日的辛苦。白天采番茄，晚上搞翻译。
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TPP所延伸的各种问题在去年浮上台面，然而，「贸易自由化」对日本来说已经是十多年来的研究课题。本篇将针对TPP的焦点「农业」进行多方面的探讨。
与谈人
昆吉则（农业经营者月刊的总编辑）川岛博之（东京大学农学生命科学研究所副教授）铃木宣弘（东京大学农学生命科学研究所教授）
Ｑ：你们怎么看待今天的日本农业？
铃木：
我认为整个农业都很虚弱。比如说，农业调查报告显示，最近五年内农业从业人口就减少了两成，而这些农业从业人口的平均年龄从６３岁增加到了６６岁。这个状况显示，为农村的劳动力注入新血已经是刻不容缓的议题。
昆：
传统农业和农业政策都将面临抉择，这一点无庸置疑。然而，这是危机也转机。首先，我们必须对农业的现况有正确的认知。厚生劳动省的国民营养健康调查报告中指出，日本国民每人每天的热量摄取量，最大值是1971年的2,200大卡，该年是实施减反政策（日本政府为了降低国产稻米的生产量，减少稻米生产面积的农业政策）的起始年。从这一年开始就逐年递减，2004年甚至和终战年（1945）一样是1,900大卡，此后，更下降至1,800大卡。
这些数据明显地说明，我们的粮食是非常地充分。不过，日本的农业政策一直是以终战，那个物资缺乏的年代当作基准值。国人摄取热量减少，而粮食自给率却提升，这就是最好的证据。今天的社会如此丰饶，甚至过剩，我们的制度是有调整的必要性。
川岛：
宏观来看，粮食在二十世纪中期就已经有剩余的现象。化肥、农药、采收机等农机的导入，让粮食作物的产量大幅提升。如此一来，「做得出来就好」的时代已经过去，今天进入了以更好的商品或服务取胜的商业化社会，但是，没把这当一回事，老爱讲些「米食是日本2000年历史的特有文化」、「谁知盘中飧，粒粒皆辛苦」等和现代经济相背驰的鬼话，这才是真正阻碍农村再生的绊脚石。
Ｑ：去年，TPP成为热门议题，而我们到底该如何去探究这件事呢？
铃木：
今天的农业积病成疾，其中一个因素就是贸易自由化的速度过快。例如，1980年代的牛肉和水果开放进口出现了什么情形？虽然有一部分实力坚强的农家挺了过来，但其它近八成的农家只剩下三成的产出。也就是说，开放的冲击，造成国内整体产量相当大的萎缩。而TPP是以废除关税为宗旨，相当严峻的经贸条约，如果冒然签订，对农业，尤其是稻米产业的影响将无法估算。还有，国内稻农的收入已经不佳，若还要与每公斤50日円的加州米竞争，此举无疑将会消灭国内的稻米产业。
昆：
因为是非常大的变革，会有不少品项受到影响，尤其乳制品、米、麦…等更是雪上加霜，但我不认同「日本农业存亡关头」之类的论调。TPP并非针对国内稻米而来，事实上，TPP内产米国有九国，而这九个国家所产出的稻米有95%都是长米品种，这当中美国大约占了7成。东南亚虽然也在高海拔处种起越光米，但其品质绝大多数都还无法满足日本民众的要求。而日本的竞争对手－美国产的短米，每年进口数量顶多只有8万吨，而其品质也远比不上国产越光米。
说起价格差异的话，就回想1993年国产米不足时的情况吧。当时的从美国和泰国进口了最高等级的长米，结果发现完全不受日本民众的青睐。今天这个时代，买米，不论是热量摄取还是价格的考量，都是在不考虑市场机制和消费者意向下所做的讨论，甚至有「有9成的日本米将会被进口米所取代」之类的耸动论调。
铃木：
但若说起市场的问题，日本在稻米零关税的市场中大开门户，美国和东南亚各国也会针对日本市场的需求作出调整吧。澳洲全盛期每年可产出100万吨的以上的短米，这些米几乎都是外销。如果有商机的话，这些出口导向的稻米生产国，将会针对市场需求而提升品质。现在国内都是以「品质没有改变」的前提下进行讨论，这不是很危险吗？
昆：
现在这种「进口米的市占率将会接近100％」的想法是有问题的。除了消费者有更多的选择之外，不同的场合也会使用不同等级的米。说起日本的米，品质相当的好，生产过程不是那么简单，和大农、机械化型的有很大的不同。生产短米的国家中，除了少数几个之外，大部分的是收获机除了收割稻米之外，还要应付玉米和向日葵的采收，属于高泛用性的联合收获机。但是，日本米的脱粒性很差，而且要维持日本米的风味必须在高水分的状态下采收（亦即台湾的湿谷采收），而那种联合收获机只能采收6成左右的湿谷。这个就是明显的例子，要达到和日本国产米一样的等级，对他们来说生产成本将会爆增。
川岛：
还有一点很重要，就是「日本国内的稻米市场并没有想像中的那么大」，顶多只有1.8兆日円，和其他产业相比的话，排名还只是第130名，和一家知名的电器量贩店同样规模而已。也就是说，日本的稻米市场并不大，并没有太多的吸引力。何况少子化的现象一直持续，市场需求量也越来越萎缩。
昆：
倒不如借此机会把日本的农产品卖到国外去，例如富人变多了的中国，那些富人在海上与日本争抢鲔鱼，也在秋叶原横扫煮饭的电子锅，我们可以想办法把日本米卖给他们。
▼日本静冈笹场茶场。（图／记者陈睿中摄）
要TPP还是FTA
铃木：
我并不是无理地反对国际竞争或是贸易自由化，而是TPP和以往的经贸协议不同，主张的是全面废除关税。就像是努力的人却得不到回报。日本和其它签署的国家有着不同的国情，经贸协议必须讲求互惠和对等。
川岛：
稻米的争议，不论何时都吵得很厉害。我的论点中，是把日本农业中的稻米和其他品项分开讨论。贸易自由化的话，对其它的农产品来说都非常合理，像是蔬菜，国内外的蔬菜价格相差不远。把市场分析清楚，让那些不需要农水省保护的农家、农业经营者去发展，畜产品、蔬果类都能借由TPP向海外市场拓展。而国内市场，畜产品就是针对不同的族群做行销，一般家庭的话就是国产牛肉，牛丼连锁店的话就是进口牛肉。这样的话，像是倍感压力的乳制品一类，应该也能找到一条出路。
但谈到稻米的话，由于稻农众多，而且牵涉到日本土地制度、家族制度等，是个很复杂的问题。这已经是政治的问题。不要煽动对立，处理这难解的习题大概要花上十年吧。反倒是要避免在稻米这个品项上死缠烂打而忽视其它的品项的进行。还有，就算加入了TPP，也不是从明天开始就是零关税，因为有很多具体实施办法要讨论，如何在谈判中取得有利的条件才是最重要的。
铃木：
这还真是一件吃力不讨好的事啊！
川岛：
日本人在外交谈判上没什么经验。有的话也应该是日美开战前，我们向Hull note说会从满州撤兵，请他高抬贵手。那开战前的最后通牒，而是想从那边扳回一城的谈判。包含稻米在内，各国一开始就会做好各方面的评估，有了筹码才能和对方谈判。就像昆桑所说的，对手的外销能力也会纳入考虑。
铃木：
有一点我比较怕的是，农业会被当作弃子丢掉。至今为止的FTA谈判中，农产品比工业产品更早被谈妥，争议也更多。农产品的水果、蔬菜关税是3%，那稻米是要降到多少才叫贸易自由化呢？何况，日本在工业产品上强烈要求对手零关税，一点都不打算退让。这种谈判非常大小眼。
川岛：
确实，连经产省都明显地对农业很不友善。希望他们能多用点心思，想一想这些农产品的出路。在国内也是打算发放补偿金了事，说白了，就是给一笔退休金让你们把农地释放出来。
昆：
稻米的话，关税要定在多少才适当呢？
铃木：
现在每公斤341円，关税将从778%骤降到1%。而我是主张稻米关税降到200%，但似乎与谈判的方向相违背。
昆：
200%的话就不叫TPP了吧。
铃木：
还是太高了吗？（苦笑）
昆：
我认为不一定要加入TPP，但我们的亚洲战略布局为何，现在还不是很明朗。
铃木：
不像美国和澳洲那样强势，和亚洲各国之间的谈判比较有运作的空间。但应该没有这种机会吧。
川岛：
我也认为不用局限于TPP，11个国家中，最重要的贸易对象只有美国而已，和美国签署FTA即可。韩国就是一例，这道障碍并没有那么难跨越。
铃木：
TPP的弱点是无法包含整个亚洲的市场，例如中国、泰国、印度都对TPP说No。亚洲主要市场的自由贸易协定网络要赶快进行。我是负责日中韩之间FTA会前交涉的委员，将在年底汇整报告书后，着手准备明年的谈判。
昆：
抱歉我还是要再次提及稻米，国产米能否禁得起进口米的竞争？日本国内是否已经准备好了？这才是我担心的地方。我必须要问，支持生产、物流、贩售系统的政策和制度是否合适？这些问题都没有公开讨论过，所以大家才反对改变现况。
昆：
今后的农业要思考的问题，就像铃木刚刚所讲的，人才的培育是项重点。至于该培育哪方面的人才嘛？不是我在自夸，我是「农业经营者」杂志的总编辑，「农业经营者」指的不是事业体的大小，而是对市场有一定的敏感度，对理解消费者和顾客需求的人。这些人将会带来新的契机。
但农民似乎都不这么认为，阻碍变革的原因，讲白了就是对国内外市场的无知，而且日本的农业政策和农业团体都有一样的情况。我一直在讲，国内农业的问题就是这些农业的从业人员。不应该是为了让这些农业从业人员能糊口，而制造出更多的农业问题吧。
川岛：
农协、农水省、相关的独立法人、地方自治体职员、大学农学院的老师…等，这些到底有多少人啊？好比一支比赛的队伍绝对不会只有上场比赛的选手，一定还有监督、教练或是顾问。贸易自由化的争议，绝对不单只是选手的事，而是整支队伍的事。产业在保护圈里无法成长，本田宗一郎（Honda汽车创始人）也不是在通产省的帮助而成功的。
昆：
那群人别帮倒忙就不错了。前几天看完的农业白皮书中，不管是农业还是相关产业，最重要的「如何增加获利」却只字不提。是因为减反政策（休耕离农政策）存在的关系吗？好像也不是哩。
铃木：
稻米政策不检讨不行，砸大钱去降低了四成的产量，这不合理。就让有余力的人自由地选择要种的东西吧，同样的一笔钱，应该要拿来帮助这些人拓展国内外的市场通路，或是当作出口外销的补贴金吧。
昆：
说起能自立的专业农民，要能兼具土壤管理、栽培管理、产期调节的能力。但今天的问题是，农民多半年纪大了，讲难听点就是成了趣味型农业，并不是为了养家活口，收成的农产品先分给亲朋好友，剩余的才交由农协去贩售。专业农民和这群种好玩的混杂在一起，品管上难以控管，也让后端的稻米储运作业人员相当困扰。这是一个很严重的问题。不管是本田还和丰田，工厂都不会让瑕疵品出货吧，而且品管的水准一年比一年提升。农业也应该要是这样吧？
以及，为了降低生产风险，一定要进入期货市场操盘，但这却遭到全农（日本农会）的抵制。先进国家若不进入期货市场，在生产谷物的时候将面临很高的风险。为了能够自由耕作和买卖，我认为一定要这么做。
川岛：
所以，农业的问题不是粮食的问题，农协的作法、土地制度、还有那些假农民，这已经是政治和社会的问题。这下要怎么做才好呢？
铃木：
日本不足的地方就是没有广大的土地，无法扩大生产面积来增加产量，所以必须提升栽培技术。一般来说，韭菜每分地大约能收成6吨，但我采访的农民当中有人可以收到18.7吨。虽然这要下了一番工夫，但收入能超过１千万日円。值得好好思考这到底是怎么做到的。
昆：
也别忘了国外市场，国外的消费者越来越能接受日本的优质农产品，而在这之前，不只就商品，若能带入日本的饮食文化，这就是一件很棒的事。在海外生产，推广Made In Japan产品。确立起日本制造的口碑。在乌克兰种稻米啦，和饮食业结合，把鲔鱼丼当成速食来卖。有许多新的事物值得去挑战。
保障粮食安全的相关问题
贸易自由化后，有不少人认为最重要的是保障粮食供给的安全。
川岛：
全球化的趋势是无法阻挡的。虽说是渐进式，但终究不会回头。像是廉价航空（LCC）的登场，几万円就能出国的时代已经来临。货物也是一样，不管是从哪里运来还是要运到哪里去，这都很稀松平常。短时间内的供需失衡或许会发生，但我不认为粮食供给会有什么问题。
铃木：
我反而不这么认为。在这个世界上，军力、能源和粮食是国家兴衰的三大要素。贸易自由化之后，粮食生产是否会偏重于某些国家？万一有突发事件让粮价爆涨，之后必须小心遭到恶意哄抬而让粮价居高不下，或是出现预期因素让粮食出口量减少，这样的话，除了高昂的粮价，还可能面临断粮的局面。我们必须要有能力因应那种局面，我指的就是以稻米为主体的粮食自给率。
像是荷兰，粮食自给率很低，但是花卉和蔬菜的供应能力很强，这种强力农业或许不错，但我认为其中也有些问题。荷兰虽有很强的议价能力，但毕竟，花卉和蔬菜无法当饭吃。
川岛：
我认为，个别的「ＯＯＯ安全保障」议题都没什么值得讨论的价值。例如「满州是日本的生命线」这种论调就很危险。就算有了食物却没石油，日本也是转眼间就垮。这个时候就要仰仗外交的能力，绝对不能让这种事情发生。
世界上的粮食生产过剩，农民因价格的下滑而陷入困境，引发了各种的农业问题。虽然日本大部分的食物是从美国、澳洲和巴西等国家进口，但这些都是和日本外交关系良好的国家，也因为他们的农产品生产过剩，一点都没有出口管制的问题。
昆：
还有一点，要确保一定期间内的必需品供应稳定，企业的外汇储备能力也要很好。像是澳洲、巴西和加拿大就做得很好。买来的货品万一不需要的话，也知道要卖到哪里去，相当会做生意。但这一点，也和友好国家之间的外交互惠有很大的关系吧。
▼美台商协会长，建议美方挺台加入TPP。