如何让数据更有价值？

随着数字经济发展，数据要素的价值日益凸显，成为培育发展新质生产力、推动经济高质量发展的重要抓手。近日，省政府新闻办、省发展改革委(省数据局)联合召开《江西省关于落实数据基础制度激活数据要素价值促进数字经济高质量发展的实施意见》(以下简称江西“数据二十三条”)新闻发布会，会上对江西“数据二十三条”进行了解读。

江西“数据二十三条”坚持立足省情实际，对我省建立特色数据要素制度体系、完善数据基础支撑体系、促进数据要素流通和应用、加快数据价值释放、强化数据安全监管等作出全面部署。

文/陶钦仪 本报全媒体记者许佳慧

提供全过程全方位制度保障

数据资产是发挥数据要素价值的关键环节。在数据要素价值化的过程中，数据资产的定价、交易和收益分配都需要相应的数据制度作保障。

省发展改革委(省数据局)根据国家实施规范，结合我省实际，研究起草了我省公共数据资源授权运营管理办法，明确了我省授权运营方式、授权流程、运营机制以及各责任主体权责等，目前管理办法正在征求相关单位意见。同时，为做好授权运营配套工作，正在研究起草我省公共数据资源登记实施细则，拟明确“谁来登记、登记什么、怎么登记”等事项。

强化公共数据资源授权运营统筹管理。省发展改革委(省数据局)作为数据主管部门，将切实加强公共数据资源授权运营的统筹协调和监督管理工作，按规定推动各级明确授权运营实施机构和运营机构，积极会同行业主管部门动态掌握本地区本部门授权运营情况。同时，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，推动实施机构落实数据分级分类安全保护要求，建立数据安全应急处置机制，加强对运营机构的指导监督。督促运营机构履行数据安全主体责任，严防数据加工、处理、运营、服务等环节造成数据安全风险。

同时，省发展改革委(省数据局)将会同各部门以应用场景为导向，做好数据“盘点”工作，编制数据开放清单和授权目录。积极打造公共数据资源开发利用良好生态，深入挖掘公共数据资源价值。

为全社会数据资源提供服务支撑

数据要素流通是提升数据价值过程中不可缺少的关键环节。如何将“孤岛”打通，将“数字大陆”连成一片？

提供可信安全的数据流通环境。通过区块链、隐私计算、数据脱敏、数据沙箱等技术，实现数据在不同主体间“可用不可见”“可控可计量”，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信的数据汇聚、共享、开放环境，有效提升数据流通环节的安全可靠水平。

提供全流程的数据开发利用服务。通过建设数据登记系统、数据授权运营系统、安全监管系统等，为全社会数据资源的确权登记、授权运营、汇聚治理、开发利用、安全监管等应用场景提供服务支撑。

提供体系化的标准规范。围绕数据流通利用基础设施建设，加快构建我省数据标准体系，重点从数据基础设施标准、数据资源标准、数据技术标准、数据流通标准等方面，制定一批数据领域相关地方标准，为全省数据开发利用提供标准遵循。

推动建设国家工业互联网大数据中心江西分中心

作为新型生产要素，近年来，数据成为了各领域实现数字化、网络化、信息化、智能化的基础，如何让数据“用得好”成为了关键一环。

加快完善工业数据要素市场化的基础制度环境。建立健全工业数据登记机制，引导企业数据(产品)登记确权，加快推进企业数据资产入表，促进工业数据要素的市场化流动。积极引导企业开放数据，提高数据供给的体量和质量，提升工业数据的互通共享能力。

加快建设承载工业数据要素的新型基础设施。大力发展工业互联网，建设综合性、行业性、特色型工业互联网平台，推进工业互联网标识解析体系贯通。推动建设国家工业互联网大数据中心江西分中心，促进工业数据资源聚集共享、工业数据集成开发利用。

积极构建工业数据要素的流通生态。支持鼓励条件成熟地区结合产业特色建设“产业大脑”，探索开展授权归集、融合和运营供应链上中下游企业的数据资源。

加快推进工业企业数字化应用。分行业构建制造业数字化转型标杆矩阵，打造“数字领航”“小灯塔”和“数智工厂”等数字化转型标杆。鼓励企业通过数据贯通，面向行业开放先进技术应用场景，构建透明的数字化供应链，开展协同采购、协同制造、协同配送等应用。

同时，进一步发挥政务数据的价值，完善政务数据共享工作机制。推动政务数据共享相关立法工作，探索激励机制，将数据共享工作成效作为信息化建设项目审核把关的重要环节。

建立健全网络数据安全管理制度

数据安全是数字经济发展的“盾”。数据是数字经济发展的最基本也是最核心的要素，而保护数据安全则是数字经济发展的重中之重。

推动加强分类分级保护。贯彻落实数据安全法、《网络数据安全管理条例》，协调有关部门按照数据分类分级保护制度，确定重要数据具体目录，对列入目录的网络数据进行重点保护。

落实网络数据安全主体责任。加强统筹协调，督促指导网络数据处理者建立健全网络数据安全管理制度，采取加密、备份、访问控制、安全认证等技术措施，加强数据全生命周期安全防护，加大个人信息等数据保护力度，及时处置网络数据安全事件，对所处理的网络数据安全承担主体责任。

强化日常监测巡查通报。加强网络数据安全监测和预警通报，将网络数据安全列入日常监测重点范畴，优化相关平台的监测发现能力，加大网络数据安全风险和事件发现、通报和处置力度，及时消除风险隐患。

深化数据安全宣传培训。精心组织江西省“国家网络安全宣传周”，广泛开展常态化网络和数据安全宣传，通过举办网络安全“流动课堂”“赣政杯”网络安全大赛、网络和数据安全技能培训等活动，全面提升网络数据处理者的安全意识和从业人员专业水平，切实筑牢网络数据安全防线。

规范数据跨境安全管理。开通我省数据出境安全评估申报通道，发布《江西省个人信息出境标准合同备案指引》，为数据处理者做好数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同提供咨询、备案服务，加强政策宣传和引导，促进数据处理者依法有序开展数据出境活动。

专家观点

加大研发投入 提升数据要素利用效率

数据作为新型生产要素，已快速融入生产、消费、流通、分配和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，成为推动经济社会高质量发展的关键动力。

“与传统生产要素相比，数据具有可复制性、非竞争性等特点，能够在多领域、多主体间快速传播和使用，为新质生产力的发展提供了全新的资源基础。江西‘数据二十三条’中对数据基础制度的落实，正是认识到了数据要素的独特性质和关键作用。”江西财经大学校长邓辉说道。

邓辉认为，通过合理的数据产权界定、数据市场交易机制等制度安排，有助于激发企业和科研机构挖掘数据价值的积极性，促使经营主体加大在数据相关技术研发和应用方面的投入，进而推动新质生产力发展。

数据的价值在于应用，只有融入经济社会活动中，数据才能发挥其应有的作用。那么如何让数据“流得动”？

“江西‘数据二十三条’通过开展数据要素确权登记、推进公共数据授权运营等任务，旨在打破数据流通的壁垒，提高数据要素的流动性，让数据在不同主体间得以合理的流转和应用。这不仅有助于提升数据要素的利用效率，还能激发数据要素的潜在价值，推动数据要素在各领域的深度应用。”江西财经大学会计学院副院长熊凌云表示。