三地央行省分行领导“换防”，36地“一把手”大多成长于央行系统

21世纪经济报道记者边万莉北京报道央行省分行制度回归以来，央行系统人事开始出现一些变化。近期，央行广东省分行、浙江省分行、北京市分行的领导完成“换防”。

去年8月，按照《党和国家机构改革方案》关于“统筹推进中国人民银行分支机构改革”的部署，中国人民银行31个省（自治区、直辖市）分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个计划单列市分行和317个地（市）分行于当天挂牌。中国人民银行各分行加挂国家外汇管理局分局牌子，各省、自治区分行加挂分行营业管理部牌子。

其中，央行广东省分行行长空缺半年多后，张奎从浙江调任广东，出任央行广东省分行党委书记、行长，兼任国家外汇管理局广东省分局局长，接替去年7月到龄退休的白鹤祥。而接替张奎出任央行浙江省分行行长、国家外汇管理局浙江省分局局长的，则是央行北京分行副行长、国家外汇管理局北京市分局副局长刘玉苓。

21世纪经济报道记者梳理36地分行行长履历发现，地方“一把手”基本上都是从央行系统成长提拔的干部，且各地“换防”的情况比较常见，也有不少是平级调动。

专家型官员张奎赴任广东

2月21日，央行广东省分行当天上午召开全行会议宣布，张奎担任人行广东省分行党委书记、行长，兼任国家外汇管理局广东省分局局长。记者了解到，央行广东省分行原行长白鹤祥已于去年到龄退休，此后一直由副行长覃道爱代为主持全行工作。

从履历看，张奎于1991年毕业后进入央行系统工作，一干就是三十多年，是一名从基层成长起来的干部，从科员逐步成为地方分行的“一把手”。赴任广东之前，张奎担任的职务是央行行浙江省分行党委书记、行长，并兼任国家外汇管理局浙江省分局局长。此前，他曾在央行安徽、江苏、重庆、湖南等地履职。

张奎是一名专家型官员，多次发表署名文章和论文，涉及绿色金融、金融科技、外贸等话题。央行系统内曾与张奎共事过的人向21世纪经济报道记者这样评价他，“张行长深谙抓大放小之道，精准地把握大局，思考问题严谨而深入、逻辑严密，工作能力超强。待人接物方面，态度和善，和班子打成一片。”

2023年10月，张奎在《中国金融》发表署名文章表示，在推动浙江自贸试验区高质量发展的过程中，我们深刻体会到自贸试验区金融驱动必须考虑好“有什么”“做什么”“怎么做”“更好做”的问题，才能找准定位、突出特色，产生较好的政策效果。2023年5月，在《金融电子化》发表署名文章时介绍，近年来，人民银行杭州中心支行深入贯彻数字中国战略，落实总行“数字央行”建设部署要求，创新建设了省域金融数治平台，在数据治理、数据融合应用等方面开展探索与实践，推进省域金融治理数字化转型，为金融治理能力现代化提供强大动能。

值得一提的是，张奎还是第十四届全国政协委员。在去年全国两会期间，张奎带来了3份提案，分别聚焦于加快修改《中国人民银行法》、推动绿色金融全面均衡高质量发展、提升国民金融素养等话题。

张奎指出，“绿色金融支持不够全面”以及实践中存在的“大银行服务大企业”等一系列问题，并提出了四点建议。在接受新华社记者采访时，张奎表示，要将政协委员履职与本职工作相结合，能充分掌握社情民意，开启新思路。“我长期在人民银行系统工作，时常需要发现问题，并创新机制、解决问题。通过不同领域碰撞交流，能够更好地找到专业领域和人民群众所思所盼的结合点，建言献策才能更接地气。”

刘玉苓从副行长到行长

张奎赴任广东后，据央行浙江省分行官网，刘玉苓现为其党委书记、行长、国家外汇管理局浙江省分局局长。据了解，刘玉苓曾担任央行营业管理部党委委员、副主任，国家外汇管理局北京外汇管理部副主任，央行北京市分行党委委员、副行长，国家外汇管理局北京市分局副局长。

值得关注的是，刘玉苓是从央行北京分行的副行长擢升成为浙江省分行的行长，同时由国家外汇管理局北京市分局副局长升为国家外汇管理局浙江省分局局长。从刘玉苓的公开讲话和发表文章看，她对跨境人民币、外汇等话题关注颇多，这与浙江省外贸发达的经济特征十分匹配。

2023年3月，刘玉苓在《中国外汇》发表的署名文章表示，数字化转型要紧紧围绕外汇管理中心工作，为进一步完善外汇市场“宏观审慎＋微观监管”两位一体管理框架，持续优化政务服务，以及推动外汇领域改革开放和经济高质量发展提供有力的科技支撑。

2023年10月，刘玉苓在《中国金融》发表的署名文章表示，跨境人民币业务创新能有效满足对外承包企业强烈的跨境结算需求，提升企业跨境经营综合竞争力，为地区发展更高层次开放型经济提供强有力支撑。对外承包工程企业是参与共建“一带一路”的重要力量，也是人民币跨境使用的重点企业。面向对外承包工程企业开展跨境人民币政策创新，是稳步推进人民币跨境使用的重要抓手，也是顺势而为、有序推进人民币国际化的必然要求。

刘玉苓赴任浙江后，央行北京分行的领导架构调整为“一正四副”，分别是行长杨伟中（兼任国家外汇管理局北京市分局局长），副行长曾志诚、姚力、王晋、周军明；国家外汇管理局北京市分局副局长一职出现空缺。

央行分行行长“换防”常见

中国人民银行分支机构改革后，共有31个省（自治区、直辖市）分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个计划单列市分行。2023年8月，央行各分支机构同日进行挂牌，央行各分行加挂国家外汇管理局分局牌子，各省、自治区分行加挂分行营业管理部牌子。

目前，央行总行领导团队为“一正四副”的架构，行长潘功胜，副行长分别是朱鹤新（兼任国家外汇管理局局长）、张青松、宣昌能（兼中国人民银行上海总部党委书记）、陆磊。其中，2023年有三位领导履新，潘功胜、朱鹤新、陆磊就任时间分别是2023年7月、2023年11月、2023年12月。

从央行各分行领导的履历看，地方“一把手”基本上都是从央行系统成长提拔的干部，且各地“换防”的情况比较常见，也有不少是平级调动。

例如，央行北京分行行长杨伟中曾任央行党委组织部副部长、人事司副司长，央行营业管理部主任，国家外汇管理局北京外汇管理部主任（正厅局级）；央行安徽省分行行长马俊曾任央行西宁中心支行行长；央行重庆市分行行长马天禄，曾任人民银行长沙中心支行行长，央行重庆营业管理部主任；央行甘肃省分行行长黄富曾任央行深圳市中心支行副行长；央行新疆维吾尔自治区分行行长王新平，曾任央行天津分行党委委员、纪委书记；央行青岛市分行行长陈好孟，曾任央行济南分行副行长，央行天津分行副行长，央行山东省分行副行长。

央行湖南省分行行长张瑞怀，在湖南省内央行系统工作多年，从科员一路成长为央行长沙中心支行副行长，后又在央行成都分行担任副行长，贵阳中心支行、南昌中心支行分别担任行长，最终回归央行湖南省分行，任职行长。

央行广西壮族自治区分行行长陈晋祥，曾在央行杭州中心支行、成都分行（任副行长）工作，后又任职海南省地方金融监督管理局(省金融工作办公室)党组成员、副局长(副主任)(挂职两年)，最终出任央行广西壮族自治区分行行长一职。

央行陕西省分行行长魏革军，先后在中国河南洛阳第一拖拉机制造厂、央行政策研究室、央行办公厅、金融时报社、央行南京分行、中国金融出版社工作。曾任央行办公厅新闻信息处处长，金融时报社副总编辑，央行南京分行副行长兼国家外汇管理局江苏省分局副局长，中国金融出版社总编辑、社长等职务。

值得关注的是，部分地方省分行行长任职已有多年。例如，央行上海分行行长金鹏辉于2017年9月上任，在任已有7年时间。曾在央行郑州中心支行、央行济南分行等地工作，分别任职副行长、行长。同时，金鹏辉也是第十四届全国人大代表。央行天津市分行行长王晓明于2019年年末担任央行天津分行行长，在任已有4年多的时间。曾在央行内审司、央行征信中心等地任职。央行江苏省分行行长郭新明于2016年4月到任，任职已有8年时间，此前曾长期在央行系统陕西区域内任职，一直到人民银行西安分行行长兼国家外汇管理局陕西省分局局长。

另外，央行山西省分行、吉林省分行、辽宁省分行、黑龙江省分行、江西省分行、福建省分行、内蒙古自治区分行、山东省分行、湖北省分行、海南省分行、贵州省分行、云南省分行、西藏自治区分行、大连市分行、宁波市分行、厦门市分行等17地的行长任职时间及履历暂未公开披露，具体对应的行长分别是高波、朱兆文、付喜国（第十四届人大代表）、张文武、陈建新、张庆昉、闫先东、肖龙沧、林建华、贺同宝、方　昕、文洪武、韩飚、王春桥、周 海、张全兴、王彦青。

此外，央行河南省分行、四川省分行、青海省分行、宁夏回族自治区分行、深圳市分行的行长信息暂未在其官网披露。