商务部：将制定自贸区提升战略综合性文件

本报记者 索寒雪 北京报道

中国自贸试验区在十年建设成效基础上，不断实现新的“提升”和“探索”。

《中国经营报》记者近日从国新办新闻发布会现场获悉，商务部正在研究制定实施自贸试验区提升战略的综合性文件，并将集中推出一批引领性、集成性改革举措。

商务部国际贸易谈判副代表李詠箑在新闻发布会上表示：“当前，自贸区主动对接国际高标准经贸规则，先行先试，已经成为开放新高地。”

负面清单“清零”

“我们希望在设备更新和以旧换新政策上，外资和内资享有共同的待遇。”在商务部主办的外商圆桌会议上，知名企业的中国区负责人向商务部高层提出了这一建议。

在现场，记者看到商务部人士给予了肯定的答复，出台的政策中，外资和内资待遇平等。

据了解，今年上半年我国实际利用外资金额接近了5000亿元人民币，处在近十年来较高水平，今年引资规模同比有所下降，主要是受去年同期的高基数影响。

从结构来看，引资结构不断优化。

商务部外国投资管理司司长朱冰在该发布会上表示：“我国高技术制造业实际外资占比比去年同期提升2.4个百分点，制造业外资也比去年同期占比提升2.4个百分点。两个‘2.4’，说明结构在优化，说明外国投资者正在积极调整行业领域投资布局，这和我国加快发展新质生产力、深入推进新型工业化的大趋势完全契合。”

由于我国经济回升向好、长期向好的基本态势没有改变，超大规模的市场、优质的产业体系供给、高端高素质人才供给这些综合优势，对外资的吸引力也没有改变，大多数跨国公司看好长期在华投资的前景，所以持续加大投资力度。

统计显示，今年上半年新设外资企业数将近2.7万家，同比增长14.2%，这个数字说明了活跃度，延续了去年以来外资企业数量较快增长的趋势。

朱冰表示，下一步商务部将进一步放宽市场准入，扩大鼓励外商投资产业目录，同时发布2024年版的外资准入负面清单，落实总书记讲的全面取消制造业领域的外资准入限制措施，也就是说全国范围内制造业的限制措施要“清零”。

“同时，立足我们自身发展需要，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。我们还将修订发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，引导更多优质外资进入资本市场进行长期投资。”朱冰说。

商务部深化外商投资促进体制机制改革，正在聚焦打造“投资中国”品牌，提升包括厦门“九八”投洽会在内的重点投资展会、包括标志性活动的效能，健全外商投资促进成效评价体系，支持各地创新招商模式，聚焦优势领域提升精准化招商水平，把更多的高质量外资吸引过来。

记者了解到，商务部正在对《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，即“外资24条”，开展年度的实施成效评估，把每一项的政策措施落到实处。

朱冰说：“我们将按照国务院部署，进一步完善外资企业圆桌会议制度，以及外商投资投诉工作机制，及时帮助企业解决困难，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，共享中国改革开放的红利。”

此外，商务部正在推进服务业扩大开放综合试点示范，将推出新一批试点举措，在增值电信、医疗健康、数字经济、文旅交通、商业航天以及相关特色消费等领域，加大开放创新力度。

政策再提升

自贸试验区板块在外资工作中举足轻重，占到全国外商投资份额的20.8%。

朱冰表示，在稳步扩大制度型开放方面，下一步将主要是通过自贸试验区、自由贸易港，主动对接高标准经贸规则，在多个领域实现规则、规制、管理和标准的相通相容，更好发挥自贸试验区、海南自由贸易港的示范作用，及时将具备条件的试点措施推广到全国的自贸试验区。

目前，首批有条件的自贸区港对接国际高标准经贸规则推进制度型开放的试点措施，已经全面落地，上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则的总体方案也正在加快实施，在重点行业再制造产品进口、支持境外人员提供专业服务等方面形成了一批落地的项目和示范的案例。

外资企业经常提出的相关数据流通政策也正在落实之中。

记者了解到，商务部配合国家网信办等部门，支持自贸试验区在国家数据分类分级保护制度框架下，制定了数据跨境流动的负面清单。目前，天津、上海等自贸试验区正在积极推进相关探索。

2024年上半年，22个自贸试验区实际使用外资达到1039.6亿元，进出口总额达到4.1万亿元，以不到千分之四的国土面积，实现了占全国20.8%的外商投资和19.5%的进出口。

未来自贸区的开放水平将进一步提升。

朱冰透露：“目前，正在研究制定实施自贸试验区提升战略的综合性文件，将集中推出一批引领性、集成性改革举措，为全面深化改革探索更多可复制可推广的成功经验。”

在规则对接方面，他介绍，我们将做好自贸试验区对接国际高标准经贸规则试点的落地实施、总结评估和复制推广工作，推动在更大范围释放政策红利。

商务部还将加强规则的前瞻性研究，推动相关服务领域的率先开放。

朱冰说：“在产权保护、环境、政府采购、电子商务、金融等领域开展新的试点试验，实现规则、规制、管理、标准的相通相融。在重点领域开放方面，我们将深入研究依托自贸试验区，进一步扩大商品市场、服务市场、资本市场等对外开放，以外商投资准入和跨境服务贸易两张负面清单为重要工作抓手，推动相关服务领域的率先开放。“

自贸区将加强全产业链集成创新，提升新质生产力发展动能。

朱冰说：“我们将支持各自贸试验区进一步深化差别化探索，充分发挥产业基础好、集聚度高、创新力强的优势，围绕大宗商品、生物医药、装备制造、海洋经济等重点领域，推动全产业链创新发展，争取在发展新质生产力方面形成更多制度化的创新成果。”

（编辑：孟庆伟 审核：杜丽娟 校对：翟军）