少子化台湾兵源减少 法制局建议适时恢复征兵

蔡英文总统慰勉中部部队(总统府资料照片)

俄乌开战，台湾兵役制度再度成为话题。去年国内结婚率和出生数双双创下历年来最低，立法院法制局分析，推估至128年将仅有5万多名役男可应征募，建议政府设立风险控管期程，适时回复征兵制，并停止办理部分或全部的替代役，以符合国防需求。

俄罗斯攻打乌克兰，让台湾民众危机意识提高，由于台湾少子化问题严重，导致未来兵源 将愈来愈不足。

法制局提出分析报告指出，内政部日前公布统计我国去年结婚数约11万余对、新生儿约15.3万余人，结婚率、出生数双双创下历年来最低；不婚又不生，已成为台湾人口「入不敷出」的关键因素。

根据美国中央情报局编制的「世界概况」资料显示，台湾人口总数在全球居第57位，但人口成长率排第190名、出生率排第223名，是全球倒数第6，与日本、南韩同属末段班。国发会公布的报告也指出，在少子高龄化趋势下，我国2020年出生数已低于死亡数，人口开始呈现自然减少。

以去年台湾出生人口为例，法制局表示，外界原本从乐观角度预估出生人口可有16万人且男女各半，18年后这批男婴将成为役男，为未来国防人力之主要基础，扣除夭折、体位、出国留学等问题后，以70％比例计算，至128年将仅有5万6000名役男可应征募，何况实际出生人数仅15.3万余人，役男数势必将更少。

设若国军编制员额和男女比例，未来仍维持85：15之比例不变，则至128年从军率可能需高达21.25％以上，才能满足国防人力需求 。

我国现行兵役系采「募、征」并行制度，国防部之前表示，募兵是国防部重要政策，未来决胜关键在于军队的「质」而非以传统的「量」取胜；同时武器系统科技含量愈来愈高，更需要高素质专业人力资源方可胜任。

法制局建议政府，因应国内少子化趋势，所可能造成国防人力需求不足或专业不佳之冲击，主管机关应设立风险控管期程，依兵役法第34条第3项后段的立法意旨，当志愿服役者不能满足兵额时，回复征集服常备兵现役，以适时因应我国所面临外力严峻的军事挑衅。

此外，国军自86年实施「精实案」之后，由于兵员补充需求减少，导致役男超溢情形逐年增加，2000年于兵役法第2条增列「替代役」，并为因应国防军事之需，在国防军事无妨碍时，以不影响兵员补充、不降低兵员素质、不违背兵役公平前提下，得实施替代役。

但法案也规定，各种专长人员，应优先满足国防需求，基于国防军事需要，行政院得停止办理一部或全部替代役征集。法制局建议，为确保国防人力素质无虞、兵源不缺及战力不坠，主管机关应审慎评估，基于国防军事之需要，停止办理一部或全部替代役的征集。