社论／台湾不是中华人民共和国一部分

中国时报社论

即将卸任的美国国务卿蓬佩奥宣称「台湾从来就不是中国的一部分」，并说这是美国从雷根政府30年以来的对台政策。蓬佩奥改变美国「一中政策」的一贯说法，在台、美、大陆三方都引起争议。蓬佩奥新说法符合绿营立场，但民进党并未见猎心喜，反而显得左支右绌，正凸显民进党在美国政权交替期的尴尬。

川普败选大势已定，处于看守状态的蓬佩奥话语权与分量已大不如前，连国务院发言系统都不埋单，次日就另起声明，重申美国一贯「一法三公报」的「一中政策」。美国知名中国政策学者也评论「蓬佩奥的说法可以『跳过』」。

蓬佩奥的论述基础来自1982年8月17日，时任美国国务卿舒兹发给美国在台协会处长李洁明的密电，也就是《对台六项保证》，申明美国并未改变关于台湾主权立场的同时，也表露将继续对台军售。这是对中美建交公报的重要修正，借此巩固台湾的军事能力和统治权，以避免被中共并吞。30年来大陆一直不承认此一秘密文件的合法性，但美国共和、民主两党都遵守这项总统命令。去年川普政府将《八一七公报》解密，表示美国不再对协助台湾提升自我防卫能力的政策密而不宣，改采战略清晰立场。

蓬佩奥新解蓝绿低调

蓬佩奥关于台湾主权的论述，的确与美国官方一贯政策相当不同。首先，中华民国早在1949年就失去对大陆地区的实质掌控权，但国际社会一直到1971年才转承认中华人民共和国代表中国。在此之前，治理台湾的中华民国都是「中国」的代表政府。美国与中华民国的邦交更持续到1979年才中断。从国际或是美国的角度来看，台湾是「中国」的一部分，80年代以前并无疑虑。

即使1979年美国与中华民国断交，改与中华人民共和国建交，所涉及的仅是政府承认问题，与台湾主权归属并无牵涉。也就是说，倘若美国在1979年以前承认当时代表「中国」的中华民国对台湾之主权，则1979年之后台湾仍属于「中国」，才符合国际法逻辑。

不过基于政治现实，美国在两岸主权上采取模糊策略，透过「一法三公报」承认中华人民共和国代表中国，但在英文文本中也表示「认知」，而非「承认」中方关于台湾是中国一部分的说法。蓬佩奥抛出「台湾不是中国的一部分」说法后，国务院另起声明重申美国传统「一法三公报」的「一中政策」，显示蓬佩奥的论述不会是美国的长期政策。

具体来说，从《开罗宣言》、《波茨坦宣言》、《日本降伏文书》、《旧金山和约》到《中日和约》，一系列相关国际法文件都清楚显示，台湾是中国的一部分。但从客观来看，中华民国不是中华人民共和国也是不争的事实。美国奉行30余年的雷根《六项保证》也证明了美国不接受中华人民共和国对台湾的统治权。

值得探究的是，蓬佩奥抛出台湾主权新解，蓝绿两党的态度耐人寻味。「台湾不是中国的一部分」向来是民进党的主张与理念，理应欢欣鼓舞，蔡政府的反应却云淡风轻，不敢跟着蓬的立场走。如果是在美国大选前或是川普胜选后，民进党想必将张开手臂热烈欢迎，在国内大肆宣传。如今轻描淡写的做法，显示蔡政府押宝失败后不得不退居战略守势。至于国民党的错误比民进党更可怕，完全未抓到问题核心，仍处于拜登胜选，期待美台关系转变，有利于国内环境的喜悦，却未反驳蓬佩奥的说法既不符国际法，也不符合国民党的主张。

冒进反中的困境已现

用白话文说，台湾不是中华人民共和国的一部分，但中华民国和中华人民共和国同属一中，两岸同属一个中国。就政治关系而言，台湾不是中国，就文化、血缘、经济而言，台湾是中国的一部分，两岸的政治分歧要用和平、融一的方式寻求解决。

从蓬佩奥「台湾从来不是中国的一部分」说法及后续发展来看，过去4年，让台、美、大陆三方鹰派声势高昂的情势可能改变。共和党即将在野，民主党会继续与中国竞争，却会行稳致远，中美对抗火花可望减少，而民进党政府冒进反中的困境已经出现，RCEP的冲击不是大内宣所能化解，这是国民党的机会，就看能否抓住机遇了。