社评／无须对大卫营三文件反应过度

旺报社评

美日韩三国领袖18日在美国大卫营举行「美日韩峰会」，达成三国领袖每年至少举行一次三方峰会；三国外长、国防部长、财长、商务部长及国安顾问每年至少开会一次；每年举行一次由司长、局长级高官参加的印太对话，并实施部队共同演训等结论。美国驻日大使伊曼纽强调，这不仅是美日韩首度，更是历史性的一次三方会议。

日韩和解十分脆弱

岸田文雄首相与尹锡悦总统都将峰会定位为「美日韩合作的历史性机遇」，白宫印太事务协调官坎贝尔称，「美日韩峰会」是将三国锁在一起的「21世纪决定性峰会」。美国有意将美日与美韩两组同盟整合为三边同盟关系，由峰会发表的「大卫营原则」、「大卫营精神」与「三方协商承诺」三文件可知，美国推动东亚安全机制「北约化」初步有成。

欧巴马时代即着手推进日韩安全合作关系，两国2016年于首尔签订《日韩军事情报保护协定》，但2017年南韩总统文在寅上任，改采对日强硬政策，日韩关系因慰安妇及征用工赔偿争端而陷入两国建交后最低潮，情报保护协定中止，日韩安全合作退回原点。南韩总统尹锡悦就任后，积极解决日韩历史问题，加上拜登总统在日、韩间穿针引线，为美国推进「美日韩峰会」创造条件，三方高峰会终于举行。但日韩和解仍十分脆弱，而美国即将大选，共和党未必对拜登外交政策埋单，藉「大卫营三文件」建立的制度性合作关系，推进「自由开放的印太」战略布局前景不明。

尹锡悦15日发表光复节演说时表示，美韩同盟与美日韩安保合作的重要性与日俱增，为遏制北韩核武及飞弹威胁，必须透过三方紧密的侦察合作，达成即时共享北韩飞弹动向的体系，并强调南韩与日本是「拥有共同价值观、追求共同利益的伙伴」，将与日本加强安全及经济领域的交流。

尹锡悦将美日韩安保合作聚焦在朝核问题，避免言及中国，但伊曼纽大使点名中国，呼吁美日韩团结应对「中国威胁」。美韩同盟与美日同盟挂钩后，因应事态的范围将溢出朝鲜半岛，共同应对中国在台海与南海的安全挑战。

峰会发表的「大卫营原则」将对三国持续合作订定指引，「大卫营精神」则集中在三方合作的愿景及具体执行计划，美日韩虽未进入「北约」集体防御的层次，仅在「三方协商承诺」文件中宣示，在面对攸关集体利益与安全的区域挑战、挑衅和威胁时，将迅速协调应对行动。三国将依据各自的法律体系与政治情势，保持各自采取行动的自由权利。

印太北约化有难度

峰会延续去年东亚高峰会（EAS）三方场边会谈立场，重申台海和平稳定是国际社会安全与繁荣的不可或缺要素，呼吁和平解决两岸歧见。大陆高度关注美日韩「绑在一起」对东亚安全秩序及「台湾问题」的影响，国防部长李尚福表示，「台湾问题是中国的内政，不容任何外来干涉，妄图以台制华，必将以失败告终。」美国了解两岸关系的「红线」，「美日韩峰会」意味华府及其印太盟邦深化军事联系机制，但未将如何因应台海冲突清晰化，以避免过度刺激北京及对台湾独派传递错误讯号。

从峰会结果来看，印太安全「北约化」操作有其实际难度，除囿于「和平宪法」下的日本无法置身「集体安全」的律法限制外，日韩及东协国家与中国经贸关系十分密切，希望避免过度卷入中美竞争赛局，以创造左右逢源的空间，能从美国得到安全保障，又不需要放弃从中国获致的经济利益。印太国家很难和美国同仇敌忾，共同组成「抗中」同盟，印太区域不会回到冷战时代，以铁幕相互隔离。

印太「北约化」是美日鹰派一厢情愿的想法，北京无须杯弓蛇影，在外交及军事上反应过度，而应保持战略定力，妥慎应对中美竞争，做好「周边外交」，两岸关系力求落实两岸融合发展，「知止而后有定」创造战略优势。