社评／中国深耕东南亚国家影响力

旺报社评

根据新加坡智库尤索夫伊萨研究所最新公布的《东南亚事态报告：2024》，中国大陆无论在经济、政治或战略影响力上，都领先美国。在被问到如果非要在中美之间选边，选择站边中国的人数首次超越美国，但受中菲南海紧张情势升高影响，对北京影响力的猜忌提高不少，对美国也有猜忌，但低于中国大陆。

选边中国 首度超过美国

尤索夫伊萨研究所是新加坡历史悠久的重要智库，致力于研究东南亚区域政治经济发展及地缘战略。东南亚事态报告评估东协菁英对影响该地区地缘政治、关键国际事务以及相关大国与该地区交往的看法，已进入第6年。

随着南海地缘政治紧张，受访者对中美关系感到忧虑。在回答东南亚面临的三大挑战时，大国竞争排名第三，47％受访者表示关切，排在失业与经济衰退（57％）与气候变迁（53％）之后，38％受访者担心大国在北韩、台海、南海的军事紧张会对区域稳定带来冲击。其中又以菲律宾（64.7％）受访者最担忧南海潜在热点引发的军事紧张，远远超过气候变化，成为今年菲律宾受访者心目中最大的挑战。

在问到东协最该担忧的三大问题，大国竞争同样也在其中。76％的受访者担心东协成为大国竞争的竞技场，让成员国沦为大国的代理人，特别是越南与菲律宾，超过8成表示忧虑，仅次于对东协经济放缓和政治低效使东协无法应对新世界秩序的焦虑（77％）。

近年来中国在东协的经济影响力有衰退的趋势，继去年报告中经济影响力骤减后，今年微降至59.5％，不过与其他国家相比，仍然遥遥领先。美国的经济影响力则从2021年拜登政府上任后，维持小幅上升趋势，今年认为美国在区域最具经济影响力的受访者比率从10.5％升至14.3％，但仍低于中国。不过美国「印太经济架构」（IPEF）并没有受到东协国家的青睐。

在政治与战略影响力方面，认为中国最具影响力的受访者比率从去年的41.5％，升至43.9％。认为美国最具政治与战略影响力的受访者则从去年的31.9％，下滑至25.8％，下降幅度不小。

如果东协国家被迫在美中竞争中选择结盟对象，中国今年首度超越美国成为首选（50.5％）。选择美国的比例从去年的61.1％大幅下降到49.5％。这可能与以哈冲突中，美国对以色列的支持让一些穆斯林较多的东南亚国家不满有关。

另外，美国对乌克兰军援因政争而受挫，与川普一旦上台将重返孤立主义，让东协对美国失去信心。因而有将近一半受访者（46.8％）认为东协应增强韧性和团结，以抵御两个大国的压力。

弱化美菲 建立东协信任

虽然选边中国的比例超过美国，但是对中国的信任度落后日本、美国、欧盟，只排名第四。且有一半的受访者（50.1％）对中国表示不信任，其中45.5％担心中国可能利用其经济和军事力量威胁他们国家的利益和主权。建立好感与信任，显然是中国在东南亚还有待努力的目标。

整体看来，中美趋于激烈的地缘政治竞争、南海主权争议升高及以哈冲突的持续，都是影响这次调查的主要因素。特别是前二者，眼见中美在东南亚竞逐有白热化的趋势，因而看到各国出现极大的歧见与共同担忧。

自从小马可仕上台后，一改前任杜特蒂的亲中路线，加强与美国军事合作，积极在南海主权议题上有所作为。美国与其盟友也加强在南海的巡航与军演，4月中旬即将在华盛顿举行的美日菲三国领导人峰会，都突出南海成为中美博弈的新热点。

美国试图利用中菲摩擦破坏「南海行为准则」的谈判进程，面对菲律宾动作不断，中方算是相对节制，以半军事、半民事的海警船采取非致命性的拦阻和驱离手段，就是不希望南海冲突扩大的表现。这考量的不只是中菲关系，更是要安抚东协建立信任。

中方还是希望透过多边机制与市场力量，利用东协各国的压力，孤立菲律宾。随着实力的提升，加上在东协长期增长的影响力，中国相信时间还是站在自己这一边。

美方在南海动作频频，似有强化菲律宾在南海牵制解放军的战略作用。而中方所呈现出的克制，应是放眼整个东协，持续强化在东协的影响力，以弱化美菲及区域外国家合作的破坏性。