勝利之後：安倍的「日本修憲」為何更加困難？
自民党执政联盟失去了参院的三分之二优势后，修宪之路又该怎么走下去？图为安倍的支持者，在这次参院选选前的热情支持。 图／欧新社
日本的参议院大选在7月21日举行，各方在选前关注的焦点，是以自民党为首，主张修改日本宪法第九条非战条款的势力，是否能维持修宪所需的三分之二席次。
但值得玩味的是，自民党在选前把「胜利」的标准设定在「过半」，而非「三分之二」，并在确定席次过半时，就高呼「大胜」，主流媒体也多以「执政联盟大胜」下标。但实际上自民党少了9席，最后修宪势力则以4席之差，失去了修宪所需的三分之二。
即将挑战史上最长日本首相任期，且在选前手握众参两院三分之二席次的安倍政权，为什么始终无法真正启动修宪？而失去了参院的三分之二优势后，修宪之路又该怎么走下去？
▌延伸阅读：〈「和平之国」何去何从？ 剖析安倍「自卫队入宪」〉
▌延伸阅读：〈「和平之国」何去何从？ 剖析安倍「自卫队入宪」〉
即将挑战史上最长日本首相任期，且在选前手握众参两院三分之二席次的安倍政权，为什么始终无法真正启动修宪？ 图／路透社
▌执政联盟内的杂音
目前自民党针对日本宪法第九条的修宪草案，是预计保留「永久放弃以武力解决国际纠纷」的第一项「放弃战争」条文，但将第二项「否认战力与交战权」，修改为「自卫军」，规定为了保护国家的「和平、独立与安全」，设有「自卫军」，并可从事与国际和平、安全、紧急时公共秩序与保护国民安全、自由之相关行动。
由于在战后政治情势中所诞生的自卫队，事实上已成为世界有数的军事力量，与宪法第九条间「否认战力」的矛盾一直存在。自卫队在近年开始参与维和部队，或是与美军一同行动时，也有逾越自卫范围的争议。如果自民党草案通过，则设置自卫军反而成为宪法义务，也可参加国际间的军事行动。自民党主张，武力的松绑与正当化，是让日本摆脱战后体制束缚，恢复为「正常国家」的必要过程。
回顾自民党的修宪之路，先是在2012年发表修宪草案，并在年底的众议院大选中夺回了政权，并取得三分之二席次。接着在2016年的参议院大选中，取得了修宪所需的参议院三分之二席次，并为了确保修宪所需时间，随后在2017年突袭解散众议院改选，成功让三分之二席次优势维持到2021年。并修改党章，让安倍得以三连任自民党主席至2021年。
自民党主张，武力的松绑与正当化，是让日本摆脱战后体制束缚，恢复为「正常国家」的必要过程。 图／美联社
针对宪法第九条的修改争议，也引发了反对方的抗议，要求不可改动宪九条、以维持和平、放弃战争的精神。 图／美联社
但在看似连战皆捷、万事俱备，让安倍宣称「配合奥运，2020年新宪上路」的大好情势当中，修宪草案至今仍未踏进国会大门。若回顾这两年的日本政局，从森友、加计等关说疑云、再到劳动统计造假风暴，接着再加上负责资安但不知道什么是USB、公开表示交通建设是揣摩上意等阁员失言下台，可说是弊案、丑闻缠身的两年。
除了负面消息之外，内政外交情势也让安倍分身乏术。下半年尚有天皇即位仪礼要举行，同时又是消费税调涨至10%，预料将会有一阵忙乱。而外交上，不仅仅是刚落幕的G20，安倍也一直奔走于日俄领土谈判，以及中东与美国的对立之间，但都未成功拿出足以拉擡声势的具体成果。而接下来还有G7高峰会，以及棘手的日韩贸易战。
自民党弊案丑闻缠身的两年：图中左一为「森友学园事件」的笼池泰典，中图为「不知道什么是USB、也没用过电脑」的资安大臣樱田义孝，右图为「忖度」揣摩上意的国土交通副大臣冢田一郎（同时在今年的参院选中落选。） 图／路透社、维基共享
每当有事件发生，执政联盟内部就会响起「缓议修宪」的声音，虽然党内目前安倍独大，而安倍也希望专心修宪，但为了要成功修宪，不落入「只拚修宪不问政事」的批评，还是得先稳住政权。而在国政上左支右绌的结果，就是修宪时机一延再延。
所有的执政者在执政后期，都会面临跛脚困境，安倍也不例外。即便是修党章三连任自民党党魁，并可望成为史上任期最长首相的安倍，在2021大限面前，是否还能维持住党内的向心力，已有不少变数。这次大选，自民党自己把胜选目标调降到过半，再高呼大胜，虽然是精明的公关策略，但也反映出自民党自己也知道，选情已开始走下坡。
而针对选后情势，党内出现了劝进安倍再次解散众议院改选以延长任期，并修改党章迈向党魁四连任，以争取更多修宪时间的呼声。安倍本人虽否定四连任的选项，但这样的提案看似力挺安倍，反过来说似乎也预期若安倍照原订计划做到2021为止，要成功修宪并不容易。
这次大选，自民党自己把胜选目标调降到过半，再高呼大胜，虽然是精明的公关策略，但也反映出自民党自己也知道，选情已开始走下坡。 图／欧新社
▌拉拢在野党的盘算
在目前安倍仍坚持2020通过新宪法的时间表下，还是得解决参议院席次不足的问题。在选后，安倍对修宪的说法是：「不论修不修宪，国民显然希望至少要开启讨论」、「会努力争取朝野共识，不会固执于自民党版」，摆出了较柔软的姿态。
一般认为，安倍瞄准的是在野党中的国民民主党（民主党）。在上一次参议院大选之后，民进党主流派认为强硬反对修宪，会带给民众不够务实的负面印象。因此面对安倍突袭解散众议院改选，当时的民进党党魁前原诚司决定放弃在由反安保学运促成、以反修宪为共同目标的在野联盟，改为与原自民党鹰派的东京都知事小池百合子的新党「希望党」合作，希望向中间靠拢。
而坚持反修宪路线的民进党成员，则被迫出走，另组立宪民主党（立宪），打明「反对修宪」的招牌。最后的众议院大选结果，自民党于在野党分裂下渔翁得利，再度拿下三分之二席次，但立宪党在在野联盟整合下，从出走的少数派，一跃成为在野最大党，原本的民进党主流派，则在选后将党名改为国民民主党。
目前安倍仍坚持2020通过新宪法的时间表下，还是得解决参议院席次不足的问题，拉拢在野党就成为安倍的盘算。图为日本各政党代表，由左至右为：日本维新之会的松井一郎、国民民主党的玉木雄一郎、公明党的山口那津男、自民党的安倍晋三、立宪民主党的枝野幸男、日本共产党的志位和夫、社会民主党的吉川元。 图／美联社
在这次大选中，民主党虽然也重新加入在野联盟整合，但席次仍大幅衰退，明显屈居立宪之下。对此有不少民主党成员认为，是因为立宪在整合时不愿充分礼让民主党，才让民主党席次难看，因此相当不满。再加上民主党原本在修宪议题态度上，就是打着「务实」旗号的，这都是安倍能施力的空间。
但毕竟贸然向中间靠拢，而导致支持者失望的殷鉴不远。因此对于自民党邀请各党协商修宪的说法，民主党的回应是：不排除讨论，但应先建立好各党能平等、公开、充分讨论的程序再说。而为了争取民主党支持，安倍能接受在修宪审议程序上花多少时间，在草案内容上又能够妥协多少，目前还是未知数。
贸然向中间靠拢，而导致支持者失望的殷鉴不远。因此对于自民党邀请各党协商修宪的说法，民主党的回应是：不排除讨论，但应先建立好各党能平等、公开、充分讨论的程序再说。 图／路透社
▌「维持现状」下的修宪公投
修宪草案若能顺利通过众参两院，最后一关还须交付公投，而修宪公投在二择一的对决选项明确下，仍须支持民众愿意出门投票（日本公投门槛：无最低投票率限制，公投过半数即可通过；然迄今为止日本都尚未举办过全国性公投）。
但安倍政权在近年连战连胜的关键，并非因为修宪主张获得热烈支持，而是在选战中尽量模糊焦点，让在野党失去攻击着力点；选情冷，选民投票意愿就低，而自民党胜选又继续加深选民无力感。在低投票率、以及分裂的在野党未能完全整合下，自民党就能发挥组织票的优势胜选。
从不分区的政党票来看，这次选举自民党得票数为1,771万，较之上一届参议院选举的得票数2,011万，足足少了两百多万，但在这次48.8%的低投票率下，得票率仍维持在35%左右。而在野党部分，上一届民进党的政党票为1175万，这届立宪加民主合计则为1140万，票数大致维持平盘，得票率则从21%上升至22.8%。
选情冷，选民投票意愿就低，而自民党胜选又继续加深选民无力感。在低投票率、以及分裂的在野党未能完全整合下，自民党就能发挥组织票的优势胜选。 图／法新社
虽然安倍宣称胜选代表选民支持启动修宪，但根据《NHK》的选前民调，认为修宪是最重要议题的选民，仅有7%，而认为有必要修宪者仅有28%，少于认为无必要的32%。而《朝日新闻》的选后民调则显示，选择不投票的主因是「投了也不会改变」（43%）。在选民普遍缺乏投票与改变热情，偏向「维持现状」下，对执政党确实有利。但当要推动的是改变现状的修宪公投，在目前双方旗鼓相当之下，这股尚未表态，一般认为倾向维持现状的民意，则可能成为逆风。
不可讳言，即便丢掉参议院三分之二席次，自民党相对其他在野党仍有绝对优势。而手握解散众议院大权的安倍，除了用来延长任期外，也可以此作为与在野党交涉的筹码。
未来面对党内、议会与公投三道关卡，要如何在剩下的两年内一一过关？而即便手握多数席次，内政外交上又是否真能无风无浪，让安倍专心修宪，民意也乐意买单？回顾至今一路走来的修宪路，恐怕会比想像中要来得险阻许多。
安倍一路走来的修宪路，恐怕会比想像中要来得险阻：未来面对党内、议会与公投三道关卡，要如何在剩下的两年内一一过关？ 图／路透社