石破茂迎内政外交考验　料友台、中日关系无太大变化

▲ 日本首相石破茂上任后，4日首度在国会发表施政方针演说。（图／达志影像／美联社）

● 赵春山／淡江大学中国大陆研究所荣誉教授

新任日本自民党总裁石破茂，已于本（10）月1日召开的日本临时国会中，获参众两院指名为102任日本首相。这次日本自民党总裁选举，有多达9名候选人同时参与角逐，石破茂虽担任过防卫大臣、农林水产大臣等要职，但他缺乏强力「派阀」支持，且党内人际关系和政治魅力皆不及参与第一轮投票的前首相小泉纯一郎之子小泉进次郎和进入第二轮投票的现任经济安全保障担当大臣高市早苗。因此，石破茂在四次角逐总裁宝座失利后，最终还能脱颖而出，被外界形容是「石破天惊」。

日本的国内外环境正处在急遽的变化之中，无论是内政和外交，石破茂都会面临重大的考验。

解决通货紧缩为要务　人口超高龄化埋隐忧

在内政方面，加强经济活力、脱离经济困境是石破茂政府的当务之急。日本去年国内生产毛额（GDP）已被德国超越，滑落为全球第四大经济体。对日本民众来说，更迫切的问题是受新冠疫情影响，一般家庭除要应对日元疲软和经济停滞不前外，还要面对半世纪以来，上涨速度最快的物价。

▲ 新冠疫情后，日本社会面临了半世纪以来上涨速度最快的物价。（图／CFP）

石破茂支持日本央行结束超宽松货币政策，把克服通货紧缩视为经济和财政管理的首要任务。此外，石破茂必须面对日本人口高龄化和萎缩的问题。根据《纽约时报》的报导，明年日本有近五分之一的人口年龄达到或超过75岁。人口老化将让社会和医疗服务带来沉重的压力，并出现劳动力短缺的问题。石破茂强调他的政策必须通过补充预算来支持，因此自民党必须赢得即将到来的国会选举。

石破茂自称是「孤狼」，他胜选后除了必须尽速促进党内团结外，也必须透过改革来恢复民众因党内派系财务丑闻，以及和统一教关系而失去的信心。为此，新内阁成员网罗了党内各主要派系。值得关注的是，旧安倍派无人获延揽入阁，过去对安倍大肆批评而遭停权一年的前行政改革担当大臣村上诚一郎，反而因入阁担任总务大臣而遭非议。

▲ 石破茂内阁名单。（图／记者王佩翊制）

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打破《和平宪法》？　「亚洲版北约」可行性不明

在国防和外交事务方面，石破茂面临的考验是如何因应日本的安全处境，以及处理日美和日中的关系。石破茂当选自民党总裁当天，华盛顿智库「哈德逊研究所」（Hudson Institute）曾刊出了他的署名文章，题目是「日本的新安全时代：日本外交政策的未来」。石破茂在文中提出「亚洲版北约」的构想。

石破茂提此构想因为：首先，他认为「今日乌克兰就是明日的亚洲。如果用中国替换成俄罗斯，用台湾替换成乌克兰，亚洲没有像北约那样集体防御的体系存在，也没有共同防御的义务，因此变成很容易出现战争的状态。」

其次，石破茂担心俄罗斯和朝鲜最近结成了军事同盟，俄罗斯向朝鲜的核技术转让，使朝鲜的核能力和导弹能力大为加强，如果再加上中共的战略核武器，美国在该地区的延伸威慑将不再起重大作用。因此，需要一个「亚洲版北约」，能协助确保对中共、俄罗斯和朝鲜的核联盟，产生威慑能力。

▲ 石破茂担心俄罗斯和朝鲜最近结成了军事同盟。（图／达志影像／美联社）

对石破茂而言，落实「亚洲版北约」的作法是结合现有的印太安全机制，包括美日安保条约；美日韩、美日菲、澳英美的3+3安全机制；美日印澳的四方安全对话（Quad）；美英加澳纽的五眼联盟（Five Eyes），其中凸出日本在第一岛链的战略地位。

石破茂形容《日美安保条约》是一个「不对称双边条约」，认为「改变的时机已经成熟」。首先是修改《部队地位协定》，允许自卫队进驻关岛，并扩大双方对驻日美军基地的共同管理范围，即加强日本对基地的监督权；其次，石破茂支持修改「和平宪法」，将自卫队纳入宪法第九条，即进一步将自卫队合法化，为后续突破「和平宪法」的限制作铺垫。

▲ 石破茂形容《日美安保条约》是一个「不对称双边条约」。（图／翻摄日本陆上自卫队）

对于成立「亚洲版北约」的可行性问题，外界大都抱怀疑的态度。日本问题专家、国策院副院长郭育仁即认为，那「不只是知易行难，更是天方夜谭」。现代国际关系历史证明，集体安全体系无法提供成员国的安全保障。不可否认，「亚洲版北约」在军事上可以满足日本成为「正常国家」的需求；但日本重整军备一直在国内外引发争议，尤其必须面对中共的强烈反应。

石破茂政府持续友台　但不至于与北京撕破脸

中共基于「不干预内政」的原则，对于这次日本的政权更迭没有多加评论；但中共重视对日关系，因它涉及中共的「大国外交」和「周边外交」战略。中日之间受到历史问题、领土争端、贸易和「台湾问题」等争议的影响，双方关系始终是起伏不定。

2008年，前中共国家主席胡锦涛访日时，与时任日本首相的福田康夫共同发表了《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》。该声明指出，「两国对亚太地区和世界的和平、稳定与发展有着重要影响，肩负着庄严责任」，「长期和平友好合作是双方唯一选择。」话虽说得漂亮，但中日关系缺乏重大进展。

▲ 中日之间受到历史问题、领土争端、贸易和「台湾问题」等争议的影响，双方关系始终是起伏不定。（图／路透）

2023年11月，中共领导人习近平和日本前首相岸田文雄会谈，确认双方推进「战略互惠关系」。但今年8月下旬，中共军机首次进入日本领空；9月18日，中共航母「辽宁号」首次进入日本毗连区，中俄舰艇且共同在日本周边航行。另一方面，日本海上自卫队「佐赞波」驱逐舰，也于9月25日南下穿越台海，双方的关系不进反退。

石破茂今年8月访台时曾表明，「专注于避免台湾有事即日本有事」的局势。日本的态度是「避战」，即避免遭「池鱼之殃」。我认为新政府会持续友台的立场，但不会因此与北京撕破脸。石破茂胜选后曾表达日中首脑会面的期待，今年11月的亚太经合组织（APEC）和二十国集团（G20）峰会，或许提供了一个适当的时机和场合。但一般认为，在美国选后新政府出台之前，石破茂没有改变日中关系现状的打算。

▲ 石破茂今年8月访台时曾表明，「专注于避免台湾有事即日本有事」的局势。（图／林佳龙脸书）

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