濕婆神的核武：美中角力下印度的核子之路

今年六月，印度部分民族主义焚烧中国国旗跟习近平像，对中共频频干涉印度进入世界核武秩序，表达强烈不满。 图／欧新社

炙热的六月底，新德里街头上演了一出火爆的抗议剧。这次群众的目标不是人神共愤的性侵害案，而是中国。部分民族主义者「民族觉醒论」扬言抵制中国货，激进的「湿婆神军党」更是焚烧中国国旗跟习近平像。到底中国为何惹恼印度？答案就在今年六月于首尔举行的「核供应国集团」年会（Nuclear Suppliers Group, NSG）。

据称，一些国家反对印度申请加入，从中作最大梗者便是中国，这让会前信心满满、得到美俄支持的印度倍感受辱。抗议活动后不久，中国官媒又以戏谑的社论嘲讽印度被「西方惯坏」、「赌气、撒娇」，推波助澜地激起印中之间的与论战。

「核供应国集团」是什么？其会员资格有何重要性？它会变成印中的导火线吗？

简单来说，「核供应国集团」攸关印度的国家发展，一是大国地位，再来是核能政策。首先要知道，根据核武俱乐部会员的游戏规则，世界上只有五个国家（美、英、法、中，以及苏联的继承者俄罗斯）能够合法拥有核子武器。这里的所说的「游戏规则」，指的是《不扩散核武器条约》（Non-Proliferation Treaty, NPT），该法明载自1967年1月1日前，制造并爆炸核武器或其他核爆炸装置的国家允许保留，之后的核武国家均不受承认。

印度反对这种以日期决定的「核歧视」，决心走自己的核子之路——1974年首次核试验成功，到1998为止，总共再完成五次发射试验。对手巴基斯坦为了安全理由也开始跟进，亦在1998年完成六次试验，就此展开南亚的核军备竞赛 。与此同时，新德里与伊斯兰堡同时向世界宣布晋身核武国。

1999年时任印度总理瓦杰帕伊（Atal Bihari Vajpayee）欢庆去年核武试爆一周年。 图／美联社

感受到印度核武威胁的巴基斯坦于1998年跟进核武试验。图为巴基斯坦2002年核武试验周年庆祝。 图／美联社

对于印度一意孤行的核子之路，美国则以制裁回应，但因为印裔美国人强大的游说团体，使得制裁仅限于化妆品领域，印度的食物仍能出口至美国，而且制裁于2001年便宣告解除。但让新德里的领袖们不忿的，是美国自私且矛盾的战略逻辑——如果美国忧心中国的安全威胁，那么与中国有着千里毗连边界并曾发生战争的印度，岂不更应该拥有对中国的核吓阻。

又如果，美国可与中国维持相互保证毁灭的稳定，为何印度与巴基斯坦注定会发生核战？这样看来，美国显然较信任中国。

为了扭转新德里的观点，华府开始转变策略，以合法化和制度化处理印度的核武问题。先是在小布希政府（2001-2009）任内，达成「印美民用核协」（India–United States Civil Nuclear Agreement

），议该协议要求印度现有和建造中的反应炉需受到监督，未来九成以上的反应炉都会列入监管名单。

同时，美国在2008年让「核供应国集团」通过协议，解除对印度的核贸易限制，「核供应国集团」成员得以与印度作生意，目标瞄准号称1500~2500亿美元的核市场。如澳洲原本反对出售铀给印度，但因为这项决议，并获得印度保证不用于制造核武，使得出口具有正当性，现已成印度最大铀矿来源。

印度的核打击主力载具，射程300公里的「大地」短程弹道飞弹。 图／路透社

对印度的核贸易限制解除后，澳洲开始对印度出售铀；图为澳洲铀矿矿场。 图／路透社

不过，2009年欧巴马政府上台后，情势又出现变化。欧巴马强调无核世界，引起印度的猜疑，特别是在其上任后同年9月，安理会通过第1887号决议，该决议呼吁所有《不扩散核武器条约》成员国，只能作为「无核武器国家」加入《不扩散核武器条约》，这不啻是推翻先前印美两国的默契。

在印度看来，其他大国对核扩散若即若离，例如中国对巴基斯坦、美法对以色列，简直可说是虚伪的行为。此外，印度一直拥有良好的核管制措施，比起伊朗、伊拉克这些虽加入《不扩散核武器条约》，却仍想获得核武的国家，印度显然更有资格。

无论这些说词是否有打动欧巴马，国际情势显然比人强。距离印度首次核测试已逾30多年，离印巴互拥核武对峙也将近20年，南亚局势虽仍有部分动荡，但大规模的武装冲突早不复见。且由于阿富汗和反恐战争，美国与巴基斯坦屡起龃龉，又由于地缘政治的需求，美国更尝试寻求与印度的更紧密关系——欧巴马第二任期内，旋即与甫上任的印度总理莫迪（Narendra Modi）发表联合声明，承诺：

努力把美国的核技术推广到印度

历经小布希、欧巴马政府的斡旋，印度基本上已接受《不扩散核武器条约》的检查规定，形同准签约国。此外，印度同意区分民用与军用核设施，并让国际原子能机构（IAEA）监督民用设施，亦向美国宣示遵守「飞弹技术管制制度」（MTCR；印度于今年六月加入，中国则未加入）和「核供应国集团」的规范。

需注意的是，印度并非照单全收，像是快中子增殖反应堆（PFBR）就不在管制清单内，而其中制造出来的钸（Plutonium）能够让印度大量生产核武。但在美国的「包容」下，印度逐渐融入所谓的世界核秩序——「核供应国集团」就是最后一块——此时中国的掣肘，当然会使印度倍感愤怒。

中国对印度融入世界核秩序的掣肘，可谓是种打压之举。2015年底中共军央军事委员会副主席范长龙参访新德里。 图／美联社

一些观察者都指出中国阻挠印度，除了支持巴基斯坦，亦是对印度靠近美日联盟的下马威。事实上，早在去年（2015）《不扩散核武器条约》的第九次审议大会上，中国代表团便重申应「切实执行联合国安理会…第1887号等决议」，虽未点名印度，但高调表示「应摒弃双重标准和实用主义，维护核不扩散机制的权威性」，则剑指印美合谋。另外，对于「核供应国集团」的立场，中国外交部发言人亦指出：

此一发言，等于隔空反对印度。

自莫迪总理上任后，算是相当用心经营印中关系，两国领袖还曾一起在艾哈迈达巴德（Ahmedabad）荡秋千。此次中国以维护「核供应国集团」既定的原则，扛着道义的大纛，深深刺激着印度，因为「全世界都知道中国对北韩与巴基斯坦的核扩散『支持』。」像是中国在1992年加入《不扩散核武器条约》，但仍于1995年出售可提炼浓缩铀作为核武之用的磁环（ring magnets）给巴基斯坦；中国此举更是被怀疑是透过巴基斯坦，转卖核武材料至北韩。

另一方面，印中之间的军事不平衡，加深印度的安全困境。除了边界的对峙外，印度更担心，中国正向巴基斯坦转让可制造助爆型裂变（boosted fission）武器的氚和技术。

经济高速发展的印度，亦须倚赖核能源取代燃煤发电，以缓解燃煤所造成的污染。但当地人民对于核电可能产生的核爆与辐射危机，亦抱持谨慎的反对态度。图为抗议人士站在印度境内最大核电厂——古丹库兰核电厂——对面人力堆叠，表达抗议。 图／路透社

印度的缺电举世闻名，发展经济必须用到大量的电力；其国内总能源消耗从2000年的441 Mtoe（百万吨油消耗）到2013年的775 Mtoe，当中燃煤则从33%成长至44%，核能始终只占1%的贡献。世人大多注意到中国的霾害，因为中国每年大约有910兆瓦的燃煤发电量，总量巨大，但印度也已将近九百兆瓦，其空气污染亦不遑多让。

根据WHO的报告，2016年世界空气最糟的十个城市里，印度包办五名，并占据前三名，会有这样的情形，主要是由于化石燃料的排放，大多来自于工业与交通工具的使用。如此，印度亦必须采用核能替代、缓解污染，而对于妨碍核能政策者，不难想像印度会有甚么反应。在中国经济成长趋缓、印度成长渐强之际，不让印度加入「核供应国集团」亦被视为打压之举。

北京应该了解的是，如同中国，去殖民后的印度念兹在兹者，正是恢复大国光荣。若中国人对1995年台海危机里，美国派遣独立号与尼米兹号航空母舰捍卫台湾，感到难堪。那么印度人也不会忘记1971年第三次印巴战争中，美国派遣企业号航母驰援巴基斯坦而进行的核讹诈，这曾让印美关系跌至冰点。印中双方好不容易在冷战结束后，暂时达成了一些边界协议，现在却可能因为中国此类针对性的外交政策而转坏。

目前新德里固然仍忌惮中国，不欲公开抨击，其实这个麻烦并不难解，中国亦于全球各地兜售核电，只要双方达成协议，NSG的资格也不是问题。正如印度外长史瓦拉吉（Sushma Swaraj）指出，「在印度问题上，考虑的不应该是标准，而是信任度」，若中国坚持在「核供应国集团」堵住印度，固然可以赢了面子，却将失去双方的信任，也将使印美越走越近。

核武发展对印度而言极为重要，攸关其是否能在去殖民后恢复大国光荣。图为1998年印度人民于象头神供奉飞弹。 图／美联社