纾困特别条例 学者吁落日并冻结预算

行政院提案将原本6月底到期的《严重特殊传染病防治及纾困振兴特别条例》延长1年，但政大财政系教授陈国梁认为，特别条例应落日、另订新法增加监督机制；且尚未执行的1300亿元须冻结。图为去年7月受疫情影响，市场中的店家暂停营业。（本报资料照片）

新冠肺炎Omicron疫情大爆发，行政院提案将原本6月30日到期的《严重特殊传染病防治及纾困振兴特别条例》延长1年，但政大财政系教授陈国梁认为，该特别条例应该落日，尚未执行的1300亿元须冻结，政府若觉得因应疫情转变，须增加预算，可再订新法，增加监督机制，让预算的使用，摊在阳光之下。

《纾困振兴特别条例》原订于2020年1月15日起实施，至2021年6月30日截止，后在2021年5月已延过1次，经立法院三读，延至2022年6月30日止。眼见截止日期即将到来，行政院又函请立法院同意，延长至明年6月30日。

民进党立法院党团总召柯建铭指出，该特别条例在上周五迳付二读，预计5月底前即可以表决。

但是陈国梁认为，该特别条例2020年时为因应又猛又急的疫情而仓卒立法，现在已经不合时宜，应该落日。

陈国梁表示，首先，疫情已经转变，中、重症比率相对的减少，但是被匡列的人数却大幅增加。据他估算，台湾劳工每日整体产值约是355亿元，Omicron传播快，劳工若被匡列或居隔，即使只要3天，对于劳工产值的伤害极大，并冲击经济，现在因应疫情的方式，应该是应对疫情本身转为面对疫后所带来的经济海啸，防疫指挥应回归由行政院主导。

其次，该特别条例允许行政部门对预算的使用可以「先斩后奏」，犹如握有尚方宝剑，采购过程不透明，民众无法得知政府是用多少钱买1剂快筛试剂、1剂疫苗，规避立法院监督、破坏财政纪律。

陈国梁指出，让该特别条例落日，行政院须依法提决算报告送交监察院审计，审计长提交决算审核报告送交立院审议，让特别预算的执行情形，摊在阳光下，才可以检讨缺失。

在订立新法方面，陈国梁直言，尚未执行的1300亿元就不要再动用了，也不要再匡列固定额度乱花钱。他建议，新特别条例内可订定「政府可依据实际情况提出预算，经立法院审核」，因应新冠肺炎疫情的预算才能透明化。

东吴大学法学院暨法律系教授葛克昌表示，不论是新冠肺炎特别条例或特别预算，都应该有期间的限制，时间到了，就应该重新经过立法院讨论、修正法条和检讨预算执行等。

国民党立委曾铭宗则指出，可以同意该特别条例再延长1年，但不要再增加预算，现行的总预算、营业与非营业基金、第二预备金等，与各行政单位的纾困措施等，都足以让政府调度、应对疫情。尚未执行的1300亿元要谨慎花用，运用于「急用上」例如购买疫苗、药品、快筛试剂等短缺的防疫物资。