双语政策「学生中文程度」先下滑 赖士葆吁检讨修正

国民党立委赖士葆今举办公听会，指出各界对于目前推动的双语政策仍有诸多疑虑，政府应更广泛征询专家学者及民间团体意见。（实习记者张名杰摄）

国发会提出2030双语政策，民进党总统参选人赖清德2018年担任行政院长时表示，2019年将确立我国「双语国家」政策，但实施数年后，政策推行与民众期待有所落差。国民党立委赖士葆今举办公听会，指出各界对于目前推动的双语政策仍有诸多疑虑，政府应更广泛征询专家学者及民间团体意见，倾听民意，且予以修正。

赖士葆表示，外界对双语政策推行之疑虑和批评有如下面向，民众对双语政策推行存有疑虑，认为双语政策的师资不足，并会影响既有学科学习，导致学生程度M型化，根据草根影响力文教基金会于今年六月中旬公布的民调显示，有65％民众认为目前我国的双语师资不足；其次，有64％民众认为双语政策会让英文程度不好的学生压力更大，学习效果更差；再者，亦有62％民众认为推行双语政策会导致学生程度M型化。

整体而言，双语政策未必能有效全面提升学生的英语学习效果，恐影响其他学科的正常学习。对学习程度一般或以下的学生，学习效果可能更差，导致学生程度M型化。

赖士葆指出，国内缺乏合格的双语教师培育及专业认证与检核机制，虽双语教学是一种专业，但台湾目前并没有双语教师专业认证机制，以及认证相关检定、实习等配套措施，恐影响教师教学品质及学生学习效益。

赖士葆点出，国中、小生中文阅读能力下滑，双语政策恐让学生的中文学习顾此失彼。根据教育部今年五月中旬公布的2021「促进国际阅读素养调查」（PIRLS），台湾首度出现小四学生中文阅读能力下滑的现象，在57个国家地区中排名第7，名次虽较2016年进步一名，但平均分数却为544分，反而比2016年的559分下滑，低分群也变多。

同时，另依据国家语言发展法，现在的学生还要学习原住民族语、客语、台语等多元语言，如今再加上双语政策，无疑让学生的中文／母语学习时间与比重降低，「重英文／外语、轻中文／母语」的语言学习失衡，恐会影响学生的中文素养。

赖士葆认为，英语能力并不等于国际化、国际观，深具国际视野的国家，首先一定是对自己国家有极高自信，同时，开放程度高、与各国关系友好、国际人才交流度高等都是重要因素，况且现在大学生及国人英语能力普遍提升，政府推行双语政策时，实须从多元角度衡酌可行性与效益。

赖士葆建议，应订定合理且可行的双语教育范畴，他说，现行双语教育系以英语课程采全英授课、部分课程采英语授课，甚至未来的高教政策都将跟进，要求2030年在大学要求至少半数课程以英语授课。然而，涉及专业学养厚度高的课程，若教师非经专业的英语实践教学师培训练，恐会减损专业知识或思维的传授。

赖士葆说，政府应重新思考修订双语教育的施行，去除原有对各级学校画定年限性与比例性英语授课的规定指标，重新订定合理且可行的实施范畴，如限于英语课程、部分文艺性通识性课程等，并调整双语教育评鉴机制，避免影响各学科课程及语言文化学习，以维护教师教学及学生学习品质。

赖士葆指出，也该建立双语师资专业认证与检核机制及相关配套，由于现行前线真正具受过英语教学训练的合格双语师资不足，于任教其他科目的教师多无任何英语教学实践经验和能力，致实施双语教学效益大打折扣。

赖士葆说，政府应建立双语教学师资专业认证与检核机制，积极培育合格的双语教学师资，且双语教学课程之对应师资必须要经过英语教学实践经验和能力检定，才可进行双语教学，并辅以其他相关配套，如订定双语教学实习机制、软硬体措施等，以提升教师双语教学能力，并保障学生学习品质。

赖士葆强调，也该提高公费留学或学生国际教育交流补助，他认为，政府提升国人英语能力及国际观，可加强另一辅助性的配套机制，即大幅提高公费留学及本国学生赴国际教育交流补助，让学生们能有机会在国际教育舞台与各国学生共同学习交流，以真正提高青年人才的国际视野与英语能力。