谁说小国无外交

（图／Pixabay）

中国对国际组织的外交攻势上周在「世界智慧财产权组织」（WIPO）秘书长选举中遭到挫败，有人认为这是全球「反中排华」的结果。但从另一个角度思考，在台湾某前外交部长眼中只是「鼻屎大」的新加坡，为何能在美中白热化外交战中脱颖而出？新加坡拒绝在强权竞争中选边，却可得到美国的支持，对全面亲美抗中的台湾又有何启示？新加坡的小国外交或许可提供答案。

联合国及相关专业组织的秘书处已成为国际政治的主要战场，标榜美国优先的川普总统排斥承担过多的国际责任与承诺，形成权力真空，崛起的中国大陆趁虚而入，目前国际电信联盟、联合国工业发展组织、国际民航组织及联合国粮农组织的秘书长都是由中国人担任。中共对WIPO秘书长也展现高度企图心，提名现任WIPO副秘书长王彬颖角逐。

面对中共不断扩张，美国承受极大压力，必须予以制衡，喊出只要非中国候选人出线就可以。在5名候选人中，美国属意新加坡智财局长邓鸿森，他最后以55票比28票绝对优势击败王彬颖。

美国反对中共掌控WIPO的主要诉求在于全球侵犯、剽窃智慧财产权首推中国大陆，如由中国官员主掌管理专利、商标、著作权的WIPO无异「请鬼拿药单」。美国及西方国家的警告对选情有一定程度的影响，再加上「新冠肺炎」演变为全球性灾难，中共难辞其咎，造成会员国对中国大陆的普遍不信任。

中国在WIPO受挫并不意外，新加坡只是个城市国家，不但打进国际政治，更在两大强权竞争中游刃有余，一举取得重要国际组织领导人地位，才令人惊叹。台湾与新加坡同为亚洲四小龙，台湾曾为龙头，但今天台湾的国际地位、整体竞争力、平均国民所得已经落后，这与国家领导人的格局与视野、发展策略有密切关联。

在「印太战略」设计下，新加坡与台湾同为美国的伙伴国家。新加坡总理李显龙表示，美国在亚洲有许多盟友及伙伴，他们的最大贸易伙伴都是中国，因此，希望美国与中国能化解分歧，并与中美两国同时维持友好关系；至于如新加坡一样的小国，虽无法影响大国的决策，但并不意味完全受人支配，小国可以联合起来，扩大其影响力，而新加坡的实际外交作为也充分反映了这个思维。

新加坡在美中竞争中保持超然地位，充分利用美国的安全保护伞，同时发展与中国大陆的经贸关系，务实弹性的作法赢得了更多尊重，这次WIPO秘书长选举可说是小国外交的经典之作。

对比新加坡精确掌握国际现实与趋势，民进党政府局限于意识形态，不但拒绝接受中国崛起的事实，更要切割、脱钩与中国大陆的关系，台湾与新加坡的差距不但日益扩大，与世界潮流也渐行渐远。（作者为资深媒体人）