顺德围村收费三大焦点：钱去哪了，管理缺失，涉嫌违规设卡
近年来，佛山顺德区很多村（社区）通过设置卡口围村，对进入车辆征收停车费用，希望通过经济手段来管理和优化短缺的停车资源。这项旨在规范村（社区）停车秩序的举措，却因随意围合、收支不明、管理缺位等乱象激起车主不满和质疑，引发社会广泛关注和讨论。
南都佛山推出“顺德围村收费乱象调查”专题报道，通过广泛采访调研，客观呈现顺德“围村收费”的真实现状和焦点问题；采访专家学者，为顺德村（社区）停车治理工作建言献策，以期让相关政策更加公平合理、贴近民生，真正发挥其应有的作用。
“之前围村收停车费村民还有分红，后来也取消了，收的停车费用在哪里也不知道”“停车收费都是承包给外面的公司，公司只设卡收费，管理服务跟不上”……南都记者走访发现，顺德区在围村收费实施过程中存在较为突出的三大焦点问题：停车费使用和监管不明、部分围蔽道路涉嫌违法违规、外包公司“重收费轻管理”。
焦点1：收的钱去哪儿了？
“围村收费”经营模式多为整体外包
调查中发现，顺德区不少围村收费经营模式都是承包制，即一家承包商承包村内所有区域的停车收费，每年付一笔钱给到村集体。
以乐从岳步村为例，南都记者查询到该村在2021年12月发布了停车泊位管理服务的相关公告，其中显示，该村划定车位数量约1500个，岳步村收取运营管理费，要求首年不低于120万元费用，每三年递增10%，管理费汇入岳步村股份经济合作社账户。当前，该村停车费收费单位为广东添祥物业管理服务有限公司。
走访过程中，北滘镇三桂村相关负责人向南都记者出示一则村委会的官方推文，名为“三桂股份经济合作联合社三桂村智能停车管理系统出租项目公开协商交易结果公示”。根据该份公示，佛山市顺德区北滘镇三桂股份经济合作联合社三桂村智能停车管理系统出租项目，于2023年11月17日09时30分至2023年11月17日12时00分采取公开协商交易模式组织交易，最终成交人为“广东赛蓝环境综合管理有限公司”，成交价为658330.00元/宗·年，交易服务机构为佛山市顺德区农村集体资产财务管理服务中心。
陈村镇绀现村围合停车收费管理公司为佛山市紫玫瑰物业管理有限公司。公司工作人员介绍，公司接手绀现村围合停车收费管理工作几年，目前有十来个工作人员，每个月大概收停车费七八万元，每年还要给村里交一笔钱。
该工作人员称，刚接手村里停车管理工作时，公司投了100多万元，包括设立十几个闸口，村里规划停车位，平整闲置土地做停车场，建智慧停车办公室和监控系统等等。“三四年前村里车辆挺多的，后来村里两处厂房搬迁，人一下子少了很多，车辆也减少了，收的停车费比以前少了，但交给村里的钱还是按照合同约定的给。”
高额承包费成了一笔糊涂账？
“地方是我们村集体的，村里直接承包给外面的公司圈起来收停车费。每年承包费也没有明细，不知道用在哪儿”“一年承包费100多万，这些钱没有分红，也不知道具体用途，成了一笔糊涂账”……记者在高赞村、绀现村等围村收费村走访过程中，一些村民对停车位收费用途和监管方面都存在疑问。
南都记者在顺德人民政府论坛上发现，有网民针对围村收费费用分红问题曾发帖质疑，该网帖称：“陈村绀村于2021年开始实施围村收费，当时方案是村民每股可以返还一定的分红，可惜分红却在2022年就以各种理由取消，村民却还是要收取300多元/辆车·年的费用，另外还导致租赁房屋的租客大量减少，租客承担高额的停车费变相转嫁到房东头上(如没停车费，房租可以适当高点，这是事实)。以前有一定的分红还说得过去，现在一分钱分红都没有，还要村民额外拿钱出来交停车费，真把绀(现)村当小区，村委自己当物业？”
陈村镇农业农村办公室跟帖回应称：根据佛山市有关文件精神，停车管理的收益，应当优先满足村(社区)增设停车设施、场地优化、管理人员费用等停车公共管理需求或用于其他基础设施和公共开支，原则上不应纳入村(社区)分红。因此，停车管理收益不能作为专项分红款发放，绀村股份社的停车管理收入已计入年度总收入，在年末按照收益分配的文件要求参与年度股份分红。
南都记者还了解到，乐从某村一年停车管理承包费为160万元左右。那么，这笔百余万“承包费”都用在了哪儿？据某干部透露，一般村不会将这笔钱“分红”，而是用于道路管养以及公共设施的维护修建等，在镇执法队会有备案，账面会公示。不过，乐从岳步村相关负责人表示，村里停车收费相关收入和支出一般并不单独做账，而是与物业出租等村集体收入混合管理。
焦点2：围的路“蒙查查”？
一些村围合区域内竟有县道乡道
根据《中华人民共和国公路法》相关条款规定：禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。这里的“公路”按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。
南都记者在顺德多个村(社区)走访发现，一些村围合区域内存在县道、乡道等公路。在乐从镇岳步村一条穿村而过颇为热闹的干道之上，双向六车道的宽阔马路两旁有学校、银行等机构和扎堆的商铺，还有公交车不时穿梭而过。这条近一公里的主干道路两端因围村收费都被设置上了闸口。在这条道路一侧，南都记者看到一块佛山市路长制公示牌，显示该线路名称为岳荷线，行政登记为乡道。无独有偶，曾经设立收费闸口的小涌村(目前因故暂停收费，设置的道闸还在)也将519县道纳入了围村收费范围。
今年4月，省级媒体报道了顺德北滘三桂村围村收费相关问题。在该报道中，有市民质疑三桂大道被设置闸口围合的行为违反国家公路法，其向佛山市交通运输局提交政府信息公开申请，市交通运输局的“政府信息公开申请答复书”内文明确显示“三桂大道”为公路。近日南都记者在北滘三桂村走访发现，三桂大道三桂花坛至解放河段的围合闸口依然矗立。
申请调整在册公路，违规变合规？
乐从岳步村、北滘三桂村相关负责人接受记者采访时都表示，目前该村围合的道路都是合法合规的。
岳步村委相关负责人提供一份审批文件并告诉记者：“该道路(岳荷线)曾经确实是公路。不过于2022年经过申请目前该道路属性已变更为‘村道’，日常管养和维护都是村里来出资负责，所以围合起来是符合规范的。”北滘三桂村负责人出示的一份佛山市交通运输局的官方文件显示：2023年8月，三桂大道三桂花坛至解放河段，已经顺德区人民政府同意，调出农村公路路网。记者询问此次调整的依据和理由，其称因涉及信息公开制度，建议记者咨询相关主管部门。
岳步村负责人提供的文件名为“佛山市顺德区人民政府办公室关于《顺德区在册农村公路(乡、村)道线路调整方案》的复函”，函件全文为“区交通运输局：报来《佛山市顺德区交通运输局关于提请核准实施〈顺德区在册农村公路(乡、村)道线路调整方案〉的请示》(顺交〔2022〕142号)收悉。经区政府研究，现回复如下：原则同意《顺德区在册农村公路(乡、村)道线路调整方案》，由你局负责实施并向市交通运输局备案。”
焦点3：重收费轻管理？
现场目击：很多小车常无序停放
其实早在2022年，佛山市就出台《佛山市人民政府办公室关于规范村(社区)停车管理的指导意见》，对“围村收费”加以规范。根据该指导意见，佛山将规范村(社区)停车管理工作纳入美丽乡村建设统筹推动，加强村(社区)停车管理，规范村(社区)内车辆停放及收费行为，构建简约高效的村(社区)停车治理体系；鼓励村(社区)积极提升资源利用效率，建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。
在南都记者走访过程中却发现，不少车主吐槽“重收费轻管理”在顺德“围村收费”中普遍存在。在北滘碧江社区围合收费区域内，南都记者发现很多小车非常无序地停放，使得原本狭窄的村内道路更加拥堵；北滘三桂村相关负责人透露，村内划制的标准车位大概有300个，而村里面包括小区保有的车辆约3000辆，即便有近一半车辆为小区保有，剩余的车辆仍有大部分需要停在村子里的一些“空地上”；在杏坛镇杏坛社区，密集的停车闸口影响车辆正常通行，傍晚高峰期闸口处会出现堵车情况。
车主吐槽：只知道收费，服务管理跟不上
“只知道收费，不提供管理服务”“交了钱可能也没地方停车”“到处乱停乱放也没人管”……在顺德人民政府论坛上，很多网民这样评价顺德区的“围村收费”。
“村里停车收费都是承包给外面的公司，公司要给村里交费用，还要投入设备和人员，服务管理跟不上。”陈村镇绀现村一车主介绍，进驻的停车管理公司设置了十几个闸口后，好像除了收费之外，基本就没有提供其他服务了。在南都记者走访顺德的十来个村(社)中，没有见到“指导意见”中提到的“投入建设停车楼、地下停车场、立体停车库等集约化停车设施，甚至很多村里一些用于停车的空地都还是土石场地；管理公司对村内车辆乱停乱放也基本处于放任态度，规范管理工作不到位，与政府出台《指导意见》中的目标和要求相差甚远。
监制：刘岸然 谢江涛
策划：李平 何惠文 统筹：韩成良 编辑统筹：黄亚岚
采写：南都记者 韩成良 唐宇松 孙振凌 王倩 摄影：南都记者 郑俊彬