台宏FTA会断吗

（示意图／达志影像）

近日传出我国友邦宏都拉斯将正式启动与中国大陆建交的程序，除了危及台宏外交关系外，台宏自由贸易协定（FTA）的发展也引起关注。

台湾在2002年加入世界贸易组织（WTO）后，先后与巴拿马（2003年）、瓜地马拉（2005年）、尼加拉瓜（2006年），萨尔瓦多及宏都拉斯（2007年），完成了FTA，此可视为台湾第一波FTA成果。

台湾与上述国家经贸往来并不密切，签署目的主要是要巩固双边关系。借由与这些国家建构FTA，累积不少谈判经验，对于台湾2010年与中国大陆的《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA），以及在2013年与纽西兰及新加坡的双边FTA，有相当程度的帮助。

在台湾完成第一波FTA中，近年来巴拿马、尼加拉瓜，以及萨尔瓦多，先后与台湾终止外交关系，而每次断交FTA的存废即会被提出讨论。FTA持续与否取决于协定中的规定，与「邦交」并无关系。因为通常FTA会纳入「终止条款」，参与协定任一方均有片面终止FTA的权利。

目前与台湾断交的FTA国家中，台湾与巴拿马及萨尔瓦多的FTA仍持续，台湾与尼加拉瓜FTA，则在去年7月正式终止。

虽然自由贸易协定存废与邦交无关，但FTA属于官方协定，官方关系恶化会影响到FTA的推动。在FTA内容中，除了消除关税开放市场外，还包括产业合作、标准统合，以及相关的官方经贸交流。除了关税减让外，其他项目大多会随着邦交的终止而停摆，进一步又减损FTA的功能。

以台湾-巴拿马FTA为例，在2017年双方终止外交关系后，FTA除了关税减让仍维持外，其他的部分几乎都未在运作。另外在萨尔瓦多2018年与台湾终止外交关系后，台萨宏三边FTA几乎也未在运作；所以无论未来台湾与宏都拉斯关系发展为何，对台湾影响不大。

事实上，台湾与中美洲国家FTA已生效多年，双边贸易虽有成长，但所占比例仍微不足道。另外台湾过去在中美洲国家有一些投资，主要是传统产业的纺织业为主，以出口到美国市场为目的；近年来在中美洲国家投资环境未有改善下，也已经降温。

宏都拉斯外交可能转向，凸显台湾与在国际外交与中国大陆的激烈竞争，同时也反映出「强摘的瓜不甜」，当时以巩固邦交为主所签署FTA经济效益不高，未来台湾拓展海外市场还需回归经贸本质。（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）