台美建交？想想就好

（图／截取自蔡英文脸书）

美中全面对抗下，近来台湾与美国的关系突飞猛进，不但军事上趋向「准同盟」关系，外交往来也越来越公开化，而且层级不断提升，但根据《台湾关系法》，双方其实只是非官方性质。因此目前的美台关系堪称举世罕见，只能以「特殊国与国」形容。

「特殊国与国」是已故总统李登辉于1999年所提出，用来定位终止动戡后的两岸关系。李登辉原想借此说明中华民国乃是主权独立的国家，所以不需要再宣布独立，也不可能接受「一国两制」。但当时不仅北京强烈反弹，华府更是急得跳脚，派出AIT理事主席卜睿哲来台「沟通」。美国当时反对主要是担心触怒中共、危及台海稳定，影响美中关系的大局。

时隔21年，尽管北京仍坚决反对把「特殊国与国」等同于台独主张，但台湾经过3次政党轮替，多数人都已认同并接受两岸就是特殊的两国关系。这可从历次统独民调，以及国家名称从李登辉时期的「中华民国在台湾」，陈水扁时期的「中华民国是台湾」，到蔡英文的「中华民国台湾」，看出其间的流转与变化。

值得注意的是，当年曾力阻「特殊两国论」的美国，自2018年美中贸易战开打后，即不断提升与台湾的关系。在国会通过一系列友台法案的基础上，行政部门逐步强化对台湾的支持，并集中在具有主权意味的军事和外交两个层面上。军事方面，断交初期美国恪守美中三公报，一度延迟或拒绝台湾的军购要求，直到六四事件及1995～1996年台海危机后，情势才见改观。近来则已朝向「准军事同盟」发展，美国不但出售更多高端武器给台湾，还与台湾进行陆战队协训，更把台湾纳入印太战略。

在外交上，美国的动作也越来越大。过去台湾外交官只能与美国官员私下叙谈，现在驻美代表已能堂堂进入国务院大楼，与亚太助卿层级公开会晤。过去少有美国高层官员访台，最近则出现断交40年后层级最高的卫生部长访台。更不用说美国还出手阻却北京断绝台湾邦交国，国务卿蓬佩奥多次公开以「国家」称呼台湾。

当前的美台关系，确如蔡英文总统所说，是前所未有的紧密。《纽约时报》也认为美台已接近国与国关系，只差未承认主权而已。那么，美台关系的下一步会是什么？

日前美国驻北京大使馆的徽章不见「中国」两字，引发是否准备与台湾建交的联想。还有人从蓬佩奥区别中共与中国，认为美国等于是在否定中华人民共和国的合法性，未来可能改采两个中国政策，与中华民国恢复邦交。坦白说，这些「美丽蓝图」，想像一下就好，毕竟美台关系还是要放在美中台战略三角的结构下来观察。眼前美国挺台自然与美中交恶有关，还有大选因素的激化；美国民间反中意识虽然高涨，但并未转化为力挺台湾到底，我们没有理由过度乐观。（作者为信民两岸研究协会理事长）