台湾儿童1人只值2元？专家批：政府预算过低 出事就推给民间

1岁男童剀剀遭保母虐死，再度让大众关注儿福权益，专家感叹多年来政府未有改革，导致问题依旧。（图／翻摄自剀剀亲友脸书）

台北市1岁男童剀剀透过台北市社会局、儿童福利联盟安置，却遭刘姓保母姊妹虐死，引发社会哗然，让台湾民众想起14年前，13岁的曹小妹向外求助，却因南投县、台中县社工单位互踢皮球，最后还是被妈妈逼着一起烧炭身亡的悲剧事件。

这样令人心碎的儿虐事件一再发生，专家怒批，政府总把责任推给民间，却不愿面对「预算过低」的关键问题，「台湾每赚100元的GDP，花在每一位孩子身上仅有2元，是日、韩等OECD国家的1/3，对儿少照护支出严重不足，连带引发一连串的社福问题。」

根据《儿童权利公约》，儿少预算区分为发展、福利、健康、教育、保护与其他等6项。经济合作暨发展组织（OECD）36个会员国在福利与教育2大项目的平均总支出约占总政府支出12%，而根据审计部2019年研究，台湾仅占7.48%。

台北市社工职业工会上街头抗争，认为政府漠视社工权益，在低薪、案量庞大的状态下，社工保护孩童，但谁来保护社工？（图／报系资料照）

中华儿童暨家庭守护者协会执行长周明涌说，若以儿少支出项目占GDP百分比来比较，OECD国家平均近6%，台湾2019年仅为1.18%，直到2023年才提升近2%。「换句话说，台湾政府每赚100元的GDP，只肯花在您孩子身上2元不到！」

周明涌说，政府投资不足，低薪让公私立社福单位都面临人手不足的问题，「台湾第一线社工的案量非常庞大，每位社工平均服务25个家庭，包含家人在内，等于1人要面对将近50个人，但一个月的上班日只有22天的人（扣除假日），如何服务25个家庭？」

「无论是现在的剀剀儿虐案、或是14年前的曹小妹人球案，检讨到最后，根本问题还是一样！都是社工人员不足引发的结果。」有20多年社工经验的周明涌指出，「但14年了，问题却依旧一样，政府还是把责任推给民间，却没有从根本预算上去改革。」

周明涌以社工必看实务书的《积极性家庭维系服务》一书为例，书中指出美国1位社工在6个月内只服务2个家庭。「社工可以有充裕的时间陪伴这些高风险家庭，可能陪着父母接孩子放学，或到父亲公司了解工作状况，这样有温度的方式，让这个家庭的危险因子慢慢下降，再评估家庭各项危机因素是否解除，是否长出能力面对生活，如果皆是则结案，社工再去服务下一个脆弱家庭。」

再以儿少安置为例，实践大学曾在2018年进行相关研讨会，东京大学野口启示教授分享日本政府对于安置机构的重视，每一位孩子可获得台币1万2000元左右安置费（生活食宿教育等），再加上专业服务费6万9000元台币（机构提供专业服务所需人事薪资、辅导与方案费用），简言之，日本一个孩子的整体安置费是一个月7万1000元。

周明涌说，台湾政府给民间育幼院只有安置费，依据各地方政府财政从1万6800~2万3000元不等，没有专业服务费，所以被儿童权利公约国家报告的国际审查委员直接指出我国给予的经费远远不足。近年安置费才稍微增加到2万~2万6000元，其实仍是杯水车薪，依据儿少权法规定，这些孩子的服务都是法定服务，应该由政府全额买单。

台湾全国儿少安置机构联盟理事长徐瑜认为，以剀剀案为例，可以发现照顾系统本身存在风险。「若是社工人力充足，可以增加访视次数，或许可以及早发现，但社会也需要增加互动，以提高风险被发现的机会。」徐瑜说，「家」本来就是一个封闭环境，很多儿虐都发生在家中，以剀剀案为例，其实邻居曾发现异样，可惜却未及时通报，未来若能有更多邻里、民众协助「打开家门」，就能帮助更多受苦的孩童。

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