统筹办好两类学校 支撑教育强国建设

乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校(以下简称“两类学校”)是我国教育体系的“神经末梢”。建设教育强国，须统筹两类学校建设，推动乡村教育高质量发展。本期，我们推出“一市一县”的经验，希望能给大家带来一些启发。——编者

■本期关注：乡村小规模学校和寄宿制学校建设

乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校是我国教育体系的“神经末梢”，是农村义务教育的重要组成部分，是我国义务教育高质量发展的关键环节。为了推动乡村教育高质量发展，我们须统筹两类学校建设，优化教育资源配置，科学应对学龄人口变动带来的挑战，加快实现教育强国建设目标。

两类学校高质量发展是检验教育强国建设的底线标准

教育强国建设不仅体现在城镇地区龙头学校的带动作用上，更体现在乡村学校的提质提档上。数据显示，2022年全国共有小学教学点7.69万所，在校生规模达到260.74万人。近年来，为了推动乡村教育高质量发展，各级政府出台了一系列政策举措，包括大力建设乡村寄宿制学校、不断完善乡村留守儿童关爱服务体系建设等。

据统计，2022年全国农村义务教育阶段留守儿童有1086.60万人；全国小学、初中寄宿生规模分别达到967.13万人、2315.23万人，约占在校生规模的9.01%、45.21%，主要分布在中西部地区，尤其是广大的农村地区。这些寄宿制学校基本保障了留守儿童“想寄宿就寄宿”的需求，让更多的乡村学生享受到优质教育，也有助于弥补留守儿童家庭教育的缺失。因此，两类学校发展水平是检验我国教育强国建设的底线标准。

两类学校事关乡村教育高质量发展的公平与效率问题

小规模学校保障了乡村学生能够在家门口就近入学，有助于化解因上下学交通等产生的各种安全问题，有利于学生良好家庭教育与亲子关系的培养，事关乡村学生是否能“就近入学”的教育公平问题。但是小规模学校因地域分布广、师生少而具有一些“先天不足”。

因此，教育部等三部门《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（简称《扩优提质》）明确提出了“办好必要的乡村小规模学校，适当整合小、散、弱的乡村小规模学校”。

对于优化撤并的乡村小规模学校学生就学问题，政府提出了发展寄宿制学校等措施，以教育的规模效应提升教育资源的使用效益。这关系到乡村学生是否能够“享有高质量教育”的教育效率问题，因为寄宿制学校可以更好地发挥规模优势。中办、国办印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》和教育部等三部门印发的《扩优提质》都明确提出了“加强寄宿制学校建设”。

以统筹两类学校建设促进乡村教育高质量发展

小规模学校和寄宿制学校建设是乡村教育振兴的两条道路，两者既相辅相成，又具有相互替代性。乡村小规模学校发展好了，学生能够在家门口享有高质量教育，自然会降低对寄宿制学校的需求；寄宿制学校建设好了，就能吸引更多的学生前来就读，自然会挤压小规模学校的生存空间。因此，推动乡村教育高质量发展需要统筹好两类学校建设，两类学校的优化布局需要协同共进。

在人口相对集中、交通比较便利的乡村，保留小规模学校，并按照各地义务教育学校建设标准完善学校基础设施设备、配备高质量的师资队伍是办好小规模学校的关键。受学生规模的限制，在难以避免教师兼课的情况下，为确保开齐开足开好小学科课程，可以探索实施教师“全科教学”；也可以招聘高素质的小学科教师，通过培训使其达到教授语文、数学等课程的能力要求，并以提升待遇水平来稳定乡村教师队伍。

同时，科学布局乡村寄宿制学校。各地应结合本地交通、自然村和人口分布等因素科学规划寄宿制学校建设。在人口比较集中、交通又相对便利的村庄，可以探索建设寄宿制学校并适度控制其规模，甚至可以探索在不同行政区划相接的乡村，加大县级政府间的协调，统筹教育资源配置，共同建好两类学校，跨区域满足学生就学需求。

以打赢脱贫攻坚战的精神办好两类学校

两类学校建设，一边牵动万千乡村家庭，一边事关地方政府的“钱袋子”。办好小规模学校需要地方政府大量的教育投入，且有可能面临使用效益不高甚至“荒废”的局面；办好寄宿制学校虽能够最大化地利用教育资源，但也需要投入大量的教育资源，加大地方政府的财政负担。面对“两难抉择”，各级政府必须立足我国的基本国情，以打赢脱贫攻坚战的精神办好两类学校，实现乡村教育高质量发展。如河南省信阳市平桥区从2014年开始就把建设农村寄宿制小学作为全区的“一号民生工程”，区财政每年至少投入1000万元用于建设或改造寄宿制小学。

统筹两类学校高质量发展，是乡村教育服务乡村振兴的关键举措，更是补齐教育强国建设短板的有效途径。

（作者单位系中国教育科学研究院；本文系“教育强国建设目标下区域教育协同发展的内涵、任务与实施路径”项目［项目批准号：GYI2023003］阶段性研究成果）

《中国教育报》2024年07月28日第3版

作者：吴建涛