头条揭密》川普让美国退出世衞等重要国际组织终将再次烂尾

川普会先退出哪些国际组织与条约还难预料，唯一可以确定的是，这些退群的动作，绝大多数都会走上烂尾一途。（图／路透）

日前西方媒体传出即将上任的川普政府将退出世卫生组织（WHO），引起国际舆论震动，许多国际观察人士纷纷预测川普还会让美国退出哪些重要的国际组织，其实以川普随兴处理国际组织与条约的个性，他打算退出的条约与组织极多，哪些会先行退出还难预料，唯一可以确定的是，川普断绝与国际组织条约关系的政策，绝大多数都会走上烂尾一途。

据英国媒体报导，川普团队传出他希望在就职的第一天就让美国退出WHO，不过，川普要求在一上任就先对WHO开刀，很可能有2个动机：一方面要报新冠疫情期间掣肘川普并让他难堪的旧仇；二方面则是宣布这项决定比较容易做，还具有政治上的震撼效果。曾任拜登政府新冠疫情协调官的学者札哈（Ashish Jha）透露，川普团队很多人不相信WHO，希望在第一天就象征性地展现态度，这很能明确显示川普团队的心态。

川普行事毫无章法，上一任期的多数政策都烂尾，这一任期的烂尾政策可能会更多。（图／路透）

至于是否立即完成，也有2项变数：首先是依联合国在1948年的决议，退出WHO要提前一年通知，其次要全额支付分摊财政义务。前者比较容易，先宣布并正式提出，一年后再说；另一件则比较麻烦，美国到2020年上半年还欠2亿美元会费，承诺捐助的资金也还没有到位，这些虽不是大事，但要搞定还得一些时间。

依联合国在1948年的决议，退出WHO要提前一年通知，其次要全额支付分摊财政义务，所以川普赌气退出的期望无法马上实现。（图／路透）

至目前为止，川普团队未直接正式回应此事，WHO亦未置评。乔治城法律学院公卫学者高斯丁（Lawrence Gostin）则表示，川普本人的思考是否跟他的团队契合，把此事当成首要之务，目前还很难说。如果美国真的退出，对其公共卫生体系将带来灾难性打击，而且一旦失去美国的支持，留下巨大的资金缺口和影响力的空窗，可能只有中国可以取代美国原有的角色，这会对WHO的运作添加许多不确定性。

世界卫生组织秘书长谭德塞面临美国退出后的经费来源问题，很可能会再度转向中共寻求协助来取代美国。（图／美联社）

川普幕僚传出要在宣折就职当天就宣布退出WHO，多少还带着一点赌气的成分，因为再怎么说退出WHO都不是迫切的的事，而且也不可能很快完成。而川普之所以把它当作重要政策，主要还是川普宣布将于2021年7月6日退出WHO的决定在国际社会和美国国内招致强烈批评，2021年拜登一宣誓就职就宣布撤销退出WHO的决定，让已经败选的川普更加颜面无光，因此他要用同样的方法扳回这一点面子。公卫学者札哈就形容道，这对川普再度上任来说「极具象征意义」。

观察家也分析道，延续川普前一任期的做法，他要退出的国际组织与条约还有很多。在上一个任期内，川普总共宣布退出的有4个国际组织、8个国际条约，分别是联合国人权理事会与教科文组织、跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、万国邮政联盟与世界卫生组织，退出的国际条约则有巴黎气候协定、伊核协定、全球移民协议、维也纳外交关系公约、中导条约、开放天空条约等等，其中有许多被拜登政府撤销退出的政策。这些组织与条约在川普上任后都有可能再把拜登政府的决定撤销，只是何时会动手就看他的心情。

川普新的任期很可能比上一次更加随心所欲，图中川普支持者戴的帽子上写着「耶稣是我的救主，川普是我的总统」。（图／美联社）

倒是有几个川普先前要退出的组织没有实现的，未来会引起国际社会高度关切的，除了WHO之外，还有极为重要的北约组织（NATO），川普曾多次提及要退出，但是目前俄乌战争陷入僵持，恐怕得在俄乌的解决方案确定之后才有可能重提退出北约的议题。

此外，川普也提过退出联合国的其他附属组织以及联合国本身，这个难度可能大些，至少在国会与舆论上比较难过关，而且就算川普决意要推动退出联合国，恐怕也无法在他4年任期内完成所有的程序。从过去川普执政经验估计，有些退群的举动只会走半吊子流程，有些则会由他的继任者来收拾残局，终止退出的进程或重新加入这些国际组织，这种表演式的川普版「让美国再度伟大」花招，只会再次证明又是一场让人耻笑的闹剧罢了。