头条揭密》英国180年来最年轻首相如何成45天最短命内阁

特拉斯在竞选时就提出与前任首相强生完全不同的经济政策，但其实强生的经济政策表现还相当不错。（图／美联社）

在经历了一周的政坛风暴之后，英国首相丽兹．特拉斯(Liz Truss)发表了不到两分钟的讲话，宣布辞去保守党党魁和英国首相。这位180多年来最年轻的首相，在固执的减税政策引发数千亿英镑的损失后，慌乱地结束她45天的任期，成为英国历史上最短命的首相，而她酿下的这场灾难也足以成为教科书等级的政治与财政金融学的案例。

特拉斯减税政策遇挫后，仍极力坚持下去，在国会答复在野党要求她下台时还说：我是名战士，不会当逃兵。（图／美联社）

许多分析都认为特拉斯的失败肇因于现实环境的险恶，以及她个人的傲慢与轻忽。牛津大学经济学家古德温(Andrew Goodwin)认为，她在竞选时就提出与前任首相强生完全不同的经济政策，岂不知强生是因为聚会丑闻而下台，并非因为经济政策不当。英国自脱欧后，以纯熟的金融市场操作手法绑定财政，单独在以美元、欧元为主的国际金融体系中维持英镑的汇率与稳健的财政。但遇上2年多的疫情，被迫采取财政量化宽松政策来补贴失去工作的民众，与受到影响行业的损失，疫情未结束又遇上俄乌战争影响能源价格与供应链，英国财政压力虽然很大，但凭借其熟稔的金融操作，还能稳住经济情势与英镑的汇价。甚至疫情减缓之后，经济还能有不错的表现。

前首相强生在应对疫情带来的冲击与俄乌战争造成的经济问题上表现得不错，若不是因为防疫期间违规私办酒会，他也不会辞职，以致继任的特斯拉内阁引发财政风暴。（图／路透）

特拉斯一上任后就想要快速推动经济复苏，由于俄乌争造的能源问题仍然是个困扰，她首先提出了1500亿英镑规模的能源计划，在英女王伊丽莎白二世去世与葬礼事宜结束后，她与财政大臣提出大幅度的减税计划，包括取消新增的国民保险费、取消原订提高6%企业税、富人最高税率降5%、降低购房印花税、民众薪资工作规则也做出永久性改变，这些都将大幅减少政府财政收入。据英国智库财政研究所（IFS）分析，该计划在未来6个月内要花费600亿英镑，预期财政赤字将达到1900亿英镑，相当于国民总收入的7.5%，政府为此担负债务将是二次世界大战以来的第3高。而如果能源或物价上涨，政府负债还会更高。除此之外，财政政策让富人减少缴税也被批评为袒护既得利益者，拿政府债务为富人创造更多利益。

特拉斯这位180多年来最年轻的首相，在固执的减税政策引发数千亿英镑损失后，慌乱地结束她45天的任期，成为英国历史上最短命的首相。（图／路透）

特拉斯减税政策提出后，英镑在金融市场立即暴跌，兑美元汇率（1:1.035）创下历史新低，跌至几乎与美元平价。英国央行英格兰银行被迫出手干预国债，国际货币基金（IMF）也罕见明确指出这种减税计划缺乏财政基础，在通胀压力极普遍的情况下，财政政策不能与货币政策背道而驰，IMF不支持实施「大规模且无目标的财政计划」，而且这项政策还可能加剧财富不平等问题。

英国保守党俗称托利（Troy)党，目前是英国国会下议院第一大党，支持者以经济地位较高层阶为主。这次特拉斯减税政策降低富人最高税率，引起中下阶层民众不满与抗议。（图／美联社）

英镑的暴跌当然牵动债券、股市与利率，外媒估算，特拉斯的减税政策出台后，3个星期内英国股市与债券市值跌掉了至少5000亿美元，相当于每个英国人损失1万英镑。如果比较特拉斯减税政策每年对财政的影响仅550亿美元，只占这几天英镑惨跌所损失的1/10而已。

金融与证券市场恐慌并未能改变特拉斯想当「铁娘子首相」的坚强意志，虽然声望持续下滑，支持度仅剩20%，不支持度高达70%，她仍试图为自己的政策辩护。不过由于整个保守党的民调也受到影响，党内开始讨论让她辞职的可能性，在野党则群起围攻。这时她还打算奋力一搏，以撤换财政大臣夸滕(Kwasi Kwarteng)来挽回声望，却遭夸滕倒打一耙。她换上前外交大臣亨特（Jeremy Hunt）接任财政大臣后，亨特也不支持她，还宣布取消所有减税相关措施。内阁出现内哄，内政大臣布雷弗曼（Suella Braverman）也主动请辞，并对外表示「对本届政府的方向感到忧心」。内阁人心涣散，国会也不愿与之配合，政府显已无法正常运作，特拉斯只有下台一途。其实保守党不少成员原先想要力挺特拉斯，并不是因为支持她的政策，而是不想重新举行大选，却暂时还找不到合适的人接手这个烂摊子罢了。

特拉斯黯然下台后，英国媒体猜测才下台不久的前任首相强生有可能回锅再续任首相。（图／美联社）

回顾这届仅存活45天的内阁，必定会成为英国政治史上极具代表性的失败案例，许多人士提出各种疑点也令人十分纳闷，例如原财政大臣夸滕是伊顿公学出身、拥有剑桥大学经济史博士学位，也曾在全球顶级投资银行担任要职，具有丰富的财金专业，为何会在减税计划上完全没有规划财政支持措施，同时还误判市场的反应，恐怕也只有他本人才说得清楚。

特拉斯（右）减税政策遇挫后，试图以撤换财政大臣夸滕（左）来避免下台的命运，最终还是没有成功。（图／路透）

至于年仅47岁的特拉斯，虽然以前首相柴契尔夫人（Margaret Thatcher）的外号「铁娘子」自诩，是英国自1835年罗伯特•皮尔 (Robert Peel)以来英国最年轻的首相。她毕业于牛津大学，担任过经济师、主持过智库，选过议员，也是英国首位女性大法官，还出任过财政大臣首席秘书，担任过外交大臣，从政经验与相关历练都很丰富，却落得担任45天首相即仓皇下台的窘境，也十分令人讶异。至于是否有其他内幕不为外人所知，可能得一段时间后才能弄得清楚。