突破美国大院铁墙的契机

旺报社评

川普外交与贸易政策将走向「美国优先」，减少国际合作与军事介入，以「保护主义」巩固美国制造与就业，在这两个主轴下，印太战略势必调整。由于川普的不确定性太高，对拜登在印太地区建构的多边机制兴趣不大，印太战略中几个要角如印度、日本等，于选举揭晓前就纷纷采取避险动作，调整与北京的关系。

日印英积极接触中国

川普第一任初期沿袭前任欧巴马政府「重返亚洲」政策，提出「印太战略」，首度将印度纳入美国亚太战略的一环，强化两国军事与经济联系。拜登上台后更利用「四方安全对话」（QUAD）拉拢印度，利用中印边界矛盾建立共同政治利益，并希望以印度取代中国世界工厂的地位。

去年6月印度总理莫迪访美，受到超高规格的接待；9月在新德里举办的「二十国集团峰会」（G20），受到美国与西方国家大力相挺，习近平则未参加，西方国家认为印度就此加入反中阵营。但今年10月喀山金砖峰会召开前夕，中印突然宣布达成边界协议，同意以2020年实际控制线为基准结束对峙，接着习近平、莫迪两人在峰会见面，气氛友好，出乎西方意料之外。

印度与中国对峙多年，意在利用中美贸易战吸引外资，但近年外国投资大减，2023年外资投入282亿美元，较2022年减少111亿美元，引入外资增加就业的愿望落空，反倒对中贸易逆差倍增；另一方面，印太战略缺乏经济诱因，印太经济框架（IPEF）只闻楼梯响，美国市场并未开放。眼见川普回归机率大增，印度继续与中国紧张，不但没有好处，在区域经济整合上也会错失良机，与北京改善关系方为上策。

日本也开始加强与北京接触，希望缓和日中之间的紧张关系。上月新任首相石破茂与大陆国务院总理李强在寮国永珍会晤，双方同意共同解决福岛核水排放问题，并恢复两国各层级的对话沟通关系，接着大陆外交部长王毅与日本国家安保局长秋叶刚男在北京会晤。

日本媒体透露石破茂将于确定续任首相后，宣布与大陆国家主席习近平在APEC或WTO峰会场边会谈的计划。石破茂在日本政坛被视为知中派，面对中美竞争，不愿完全押注在拜登所建构的美日韩同盟以及QUAD等多边机制上。

川式外交各国先避险

英国也开始转变对中国的态度。英国是AUKUS（英美澳同盟）的重要一环，于2021年发布「向印太倾斜战略」，同年AUKUS成立，英国就此加入印太事务多边框架，进入拜登围堵中国的小圈子。面对不确定的川普，英国开始买保险。

英国脱欧后失去欧洲的市场与外交资源，只能完全依赖美国。川普不分亲疏远近的关税保护主义，对英国将是一大打击。在安全方面，川普将减少对外的军事投入，甚至对俄罗斯的牵制也可能放松，英国自身难保，印太地区更是鞭长莫及，更没有与北京叫板的本钱。

英国外相拉米10月中旬访中，这是过去6年来英国外交大臣第二次访中，随后媒体传出首相施凯尔有意访中，在在显示工党新政府打算以「务实精神」重新与中国接触，也是在美国大选前就为万一川普上台预先准备。

川普再度成为白宫主人，挟着多数选票的民意基础与对参众两院的掌控，将成为强人。川式外交可能更为所欲为，视国际政治经济规则为无物，国际多边组织为玩物，拜登所设定的多边印太机制，极可能被视作敝屣。从印度、日本、英国这几个印太战略要角，在美国大选前改善对中关系，可见各国领袖谋国之深。

对北京而言，将是突破美国「大院铁墙」遏制措施的契机，宜加强与印度、日本、澳洲等国家的联系，创造这些国家避险的需要。今年APEC与G20峰会都在南方国家举行，大陆国家主席习近平可扮演积极角色，与各国协商如何降低川普关税冲击波的伤害，并减轻日、英、澳等国对中国的军事制约。（系列完）