外媒：拜登亲手破坏自己的“三大目标”

参考消息网9月1日报道 世界报业辛迪加网站8月28日发表题为《拜登的太阳能关税破坏他自己的气候议程》的文章，作者为世界银行前首席经济学家安妮·克鲁格。文章编译如下：

拜登政府为自己设定了三个主要目标：控制通货膨胀、应对气候变化和创造“好的就业”。而美国目前在太阳能领域的政策（包括对进口太阳能电池板征收高额关税和根据《通胀削减法案》对本国太阳能产品制造商提供补贴）阻碍了所有这些目标的实现。

2022年，太阳能发电量仅占全美电力总量的3.4%。但拜登政府设定了到2035年实现100%无碳发电的目标，这意味着太阳能电池板的年装机率必须大幅提高。问题是，拜登政府希望这些电池板主要在美国生产，部分动机是推进创造高质量就业机会的目标。

美国2011年出台了一项计划，目标是到2020年将太阳能系统的成本降低75%。尽管该计划成功降低了制造成本，但美国的太阳能电池板与中国产品相比仍然不具价格竞争力。到2024年底，美国产品的成本仍将是中国的三倍多。

于是，美国诉诸关税壁垒。2018年，特朗普政府对太阳能电池板进口产品征收30%的关税。2022年，拜登政府选择进一步提高关税，对从中国和东南亚进口的太阳能产品征收50%至250%的关税。这遭到安装商的普遍反对，拜登政府于是发布为期两年的豁免，将额外关税推迟到2024年年中实施。

目前中国已经巩固了其作为全球价格最低廉光伏产品制造国的地位，也令中国掌握了全球80%的太阳能电池板供应链。由于拜登的关税，太阳能电池板组件进口价格预计将飙升，美国光伏电池板的消费者价格已经是全球平均水平的近三倍，而且可能还会上涨，从而抑制需求。预计2024年美国住宅的太阳能安装量将下降20%，这日益证明，太阳能关税正在破坏美国的清洁能源转型。

在破坏气候议程的同时，拜登的太阳能政策也并没有创造好的就业机会。2022年，美国太阳能电池板安装人员的平均年薪比太阳能制造厂工人要高2万多美元，这使得安装成为“更好的工作”。早在2019年就有研究警告说，太阳能产品关税每为美国创造一个制造岗位，就可能令美国损失31个安装岗位。

只要拜登的关税继续存在，美国国内的太阳能电池板价格就会远远高于其他市场，从而进一步减少需求。

尽管美国政府寄望《通胀削减法案》的投资补贴能提振制造业，但尚不清楚这些措施能否起到预期的效果。（编译/朱丽）