旺报社评》贺锦丽访东协 暴露美国罩门

社评

美国副总统贺锦丽访问新加坡与越南两国，她在新加坡发表演讲，阐述拜登政府的东南亚、印太和全球政策；在越南与国家主席阮春福会晤，敦促越南加大力度对中国施压，以挑战中国霸凌和过度的海洋主张。但她此行碰到两件尴尬的事，一是美国自阿富汗撤军所造成的国际信任危机；二是越南在她到访前，已先向中国表态不会和美国结盟对抗中国。

美国在东协慢了一步

川普主政时期采取单边主义外交政策，美国国际信誉直直落，拜登虽然走回传统多边主义外交路线，并积极拉拢盟国一起抗中。但是拜登选择自阿富汗撤军，不仅让美国支持的阿富汗政府快速崩溃，塔利班民兵组织重回喀布尔掌权，美国在国际社会的信任度更遭质疑，拜登外交政策受到沉重一击。

贺锦丽此次访问「中国后院」，白宫发布新闻稿阐明，美国要强化和东南亚地区国家关系、扩充经贸合作，讨论如何应对气候变化、疫情防控、合作提升国际秩序等议题。既然美国有意强化自己在中国后院的影响力，却只选择访问新加坡和越南，难免让人感到奇怪。

东南亚国家在美中之间是否选边站，跟国内政治、对南海领土争端激烈程度、对中国经济依赖度，以及对外决策自主性有关，并非美国单方面决定。例如，越南近年倾向于向美国靠拢，菲律宾、缅甸、柬埔寨、寮国则靠向中国，印尼、泰国、马来西亚、汶莱等国更注重中立。缅甸政变后，拜登政府束手无策，对缅甸已失去影响力。

至于泰国，虽然也是美国的盟友，但并非北约式盟友，毕竟在政治、经济和文化层面，泰国一直主张和中国合作；印尼和马来西亚不愿在中美之间选边，也不愿看到中美持续紧张。菲律宾对美关系虽然发生了一些变化，但两国军事合作并没有取得突破性进展。

美国想在东协扩大影响力，可能已经慢了一步，中国在东协经营20年，从2000年宣示建立「中国─东协自由贸易区」开始，投入相当多的资源，一直到2010年「中国─东协自由贸易区」正式建立，中国和东协国家经贸已走向零关税，这是其他区域外国家所无法做到的实力。

在区域合作方面，中国也比美国先行一步，以湄公河计划而言，中国一直在主导「澜沧江─湄公河合作组织」计划，2020年中国提出「澜沧江─湄公河的专项基金」受到当地民众欢迎，2021年6月中国在澜沧江湄公河合作外交部长会议，提出澜湄合作5年行动计划（2023-2027年），透过澜湄合作专项基金，支持湄公河国家实施更多合作项目。

新南向需要大陆配合

美国有样学样，美国国务院与美国国际发展署（USAID）也向湄公河五个伙伴国家提供了近35亿美元的援助。2020年美国川普政府将印太战略跟湄公河计划结合，美国认为「印太战略与东协战略伙伴是不可或缺的一部分」，所以决定投资1.5亿美元支持湄公河流域的国家，协助因应新冠肺炎疫情、或者是打击跨国犯罪、发展能源及电力、解决干旱、救灾工作等问题。

贺锦丽首次出访东协，只到新加坡与越南两国，显示中国在东协外交战略上已占上风，这是不争的事实。美国在东协国家影响力不及大陆，台湾的地位可想而知。从这个角度而言，蔡政府执政5年来积极推动「新南向政策」，但收效不彰，这是因为在大陆影响力框架下，台湾能发挥的空间有限。

以缅甸为例，台商原先认为仰光值得开发，呼朋引伴前往开发工业园区并设厂。军政府掌权后，台商才发现缅甸许多基础资源掌握在中国的手中，要跟军政府交涉还得透过中国的协助。

经营东协国家不能只依靠美国，更需要大陆的配合。以今天大陆的经济规模与全球影响力，许多事情是绕不过大陆的。以BNT疫苗入台为例，陈时中原坚持包装上不得出现「复必泰」，绕了大半年的弯，如今还是接受了这3个字。民进党如果不坚持意识形态，不仅疫苗早已买得到，在东协国家行走，台商到处嘛也通。