旺报社评》美国加码非洲 挑战中国

旺报社评

中非合作论坛第八届部长级会议于11月29日至30日在塞内加尔首都达卡召开。中国大陆国家主席习近平在讲话中承诺协助非洲国家发展经济、消除贫困，并表示中国大陆将提供非洲10亿剂疫苗，其中6亿剂是无偿捐助。而就在中非合作论坛召开前不久，美国国务卿布林肯也到非洲3国访问，讨论双边合作议题，介绍拜登政府的非洲政策。美国经略非洲不如大陆用力，但随着中美关系竞争态势升高，美国出于对中国全面性遏制的需要，对于中国大陆在非洲的发展也会开始更激烈的竞逐。

美以新战略遏制中国

中共在上世纪60年代，由于国际空间受到来自苏联与美国的双重挤压，毛泽东提出「三个世界」理论，积极拉拢第三世界国家，特别是在非洲大陆长期投入大量资源。即便在中国大陆财政较困难的60、70年代，中共也不手软，大力援助非洲的建设。这样的投入很快收到效果，1971年中共进入联合国，非洲国家投下了1/3的赞成票。因此有「非洲兄弟把中共擡进联合国」的说法。

从此，非洲国家几乎可以说是中国大陆在联合国中的铁票部队，在许多联合国会议表决与人事安排中扮演关键角色。所以大陆学者将维护与非洲国家的关系形容为「推进中国形成全球交往格局的一个关键踏板或战略支点」，对于中国在全球治理与国际规则制定上有相当的助益。

在中国经济迅猛发展的过程中，非洲国家可以提供中国大陆需要的资源，又有庞大的市场，为中国资本和技术提供了广阔的舞台。中国已连续12年保持非洲第一大贸易伙伴国的地位，过去20年来中非贸易额增长了20倍，中国对非洲直接投资增长了100倍。不仅在经贸上，中国大陆的软实力在非洲的影响力也与日俱增。自2003至2018年间，非洲到中国的留学人数增长了近40倍。

反观非洲之于美国的战略利益不大，美国不愿意投入资源或介入过多。1994年卢安达发生种族屠杀的人道危机，美国柯林顿政府原本袖手旁观，后来在国际舆论压力下才出面干预。对于非洲的关注与经营更是不及中国大陆。甚至川普在任时从未踏上非洲大陆。

川普虽然没有访问非洲，但是出于对遏制中国的意识，在他任内后期也开始注意中国在非洲的发展。2018年12月美国提出「新非洲战略」，其核心内容就是将中国在非洲的活动视为对美国国家安全和利益的重大挑战。主要目标就是遏制中国在非洲不断增长的影响力。

民主峰会拢络意味浓

拜登入主白宫后，着手加强与非洲国家之间的互动并修补川普与非洲的关系。例如，拜登撤销了川普对部分非洲国家的旅行和移民歧视性禁令。但基本上拜登也延续川普路线，为与中国在非洲的较量加紧布局。美国对外关系委员会今年5月发布的《大国在非洲博弈》报告认为，大国对非洲的争夺已经成为不可否认的地缘政治现实。

布林肯本月中旬访问肯亚、奈及利亚和塞内加尔等3个非洲主要国家，商讨贸易、新冠肺炎、气候变迁、安全与和平等议题。他与川普政府的国务卿蓬佩奥访问非洲时不同，并没有特别指明批评中国大陆。他在奈及利亚访问时表示：「我们在非洲的活动，与非洲的互动，不是为了中国或其他人。而是为了非洲。」但仍暗指中国大陆制造非洲国家的债务，强调美国与非洲国家的「价值外交」。

以目前美国对非洲投入资源有限的条件下，价值外交是成本比较低廉的做法。这次美国即将召开的民主峰会邀请名单上，非洲地区54个国家中，有17国获邀，但其中有许多国家如安哥拉、尼日及刚果民主共和国是「威权体制国家」，而尚比亚属于「混合政体」，可见拢络意味十分浓厚。

非洲将是中美角力的新战场，台湾目前在非洲只剩下唯一邦交国─史瓦帝尼。今年7月时该国爆发大规模抗争行动，美国驻史瓦帝尼大使馆罕见地邀请了台湾加入与欧盟及英国使馆共同发布的联合声明，呼吁各方要尽全力展开对话、反对任何暴力行为。这固然提高了我国国际地位，但是对于当地政情的表态也恐怕引起反弹。随着中美在非洲的角力加剧，台湾被用作博弈棋子的可能性更高，我们务必谨慎为之。