旺报社评》美中拉拢非洲 比的是善治与善政

旺报社评

大陆新任外交部长秦刚首次出访，就延续北京30多年来的传统，首先访问非洲国家，长达一星期的行程，先后访问衣索比亚、加彭、安哥拉、贝南、埃及等非洲五国以及非洲联盟总部、阿拉伯国家联盟总部。秦刚前脚刚走，美国财政部长叶伦后脚就跟上。

美国提峰会 转趋积极

上个月，美国在华盛顿举办美非领袖峰会，邀请50个非洲国家的领导人出席，拜登总统称美国是非洲国家的「首选合作伙伴」。中美在非洲持续角力，但手段与诉求有了些微的变化，全球治理成为中美对非洲的重要诉求。

大陆前外长、现任中共中央对外办事处主任王毅去年年底于「2022年国际形势与中国外交」研讨会开幕式上发表演讲时指出，2023年中国大陆外交有六大任务，其中一项是全球治理。他期许中国外交致力于构建人类命运共同体，弘扬全人类共同价值，维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序。

秦刚在非洲会见记者时，呼应王毅的理念，提出四大建议：一是推进中非实体交往和理念相通，支持南非当好金砖国家轮值主席国，支持乌干达办好不结盟国家首脑会议。

二是以中国式现代化为非洲提供新机遇，继续支持非盟引领非洲国家走上符合自身国情的发展道路。

三是扩大对非贸易，推动中非融投资合作高品质发展。

中国推经验 和平发展

四是捍卫发展中国家团结合作，坚守全人类共同价值，维护多边主义，促进国际关系民主化，增强非洲国家在联合国安理会等国际组织中的代表性和发言权。

除投资与发展议题外，秦刚承诺努力协助提高非洲国家在全球治理的地位与角色。

相对于中国大陆的长期深耕，美国在非洲经营的步伐不仅落后，而且凌乱。美国长期忽视非洲，直到2014年在欧巴马政府时期才举办了首届峰会。川普不但不重视甚至出言不逊，羞辱非洲国家。隔了8年之久，美国再度举办美非峰会。美国承诺在未来3年向非洲提供至少550亿美元的援助，并宣布总统拜登今年将亲赴非洲访问。拜登在峰会期间也公开支持「非洲联盟」以永久会员身分加入20国集团（G20），重申了美国对非洲国家拥有常任理事国席位的支持。

但是全球治理不只是能否进入权力的俱乐部，更重要的是全球危机以及当地困境的解决，所以全球治理不脱在地治理或国家治理。许多非洲国家陷入内战、贪腐、基础建设不足等严重治理问题，被认为是所谓「失败国家」或是川普口中的「粪坑国家」。根据位于华盛顿的和平基金会公布的2021年脆弱国家指数，非洲国家中22国列入警戒，29国列入警告。

对这些国家而言，迫切需要的不是制度的推销，而是提高治理能力与政治稳定，亦即「善治」（good governing）比「善政」（good government）重要，这些国家的失败是全球治理的缺口。秦刚在同非盟委员会主席法基举行共同记者会时强调，没有非洲的和平与发展，就没有世界的稳定与繁荣。

中国大陆的基建能力与治理效能，对非洲国家有很大的吸引力。秦刚出访的衣索比亚是非洲大陆第二大人口国家，近年来一直深陷内战。最近政府已经和反政府军提格雷人民解放阵线达成停火协议，仍需更进一步的根本解决。中方这次提出「非洲之角和平发展构想」，希望协助地区国家实现团结自强和繁荣稳定。中方还出资协助衣索比亚成立非洲疾病控制中心，衣索比亚也表示愿同中方加强「治国理政」经验的交流。

非洲需要的是团结合作，而不是阵营对抗，非洲应该是国际合作的大舞台，而不是大国博弈的角力场，这是许多国家的心声与期望。