王院长与你谈天说地》政府总把百姓当坏人（王建煊）

公务员为国家制订许多法规， 包括各种行政命令在内，大大小小不计其数，但多数只站在官方想，而没有设身处地为人民的便利想。图为财政部。（资料照／中时吴静君摄）

公家机关制订的规章，经常繁复、不知变通又不合时宜，没有设身处地为百姓着想。而一些只知防弊，不顾人民痛苦的财税法令规章，恐怕也是我在财政部服务期间，常常经手的。希望公务员能以此为鉴，不要再做罪人。

法规多在「防弊」

公务员为国家制订许多法规， 包括各种行政命令在内，大大小小不计其数。这些法规的制定，多数只站在官方想，而没有设身处地为人民的便利想，这样情况的发生，主要是公务员防弊心态很重，常把人民当坏人。此外，因为公务员资讯不够，容易闭门造车。我在担任财政部赋税署第一处处长时，第一处主要负责营利事业所得税、遗产及赠与税等重要税目，与会计师联系较多。

有次一位老师级的会计师对我说：「你们为什么总是把人民当坏人，订的规定都是防弊用的？」当时我还大力辩护不会这样。后来自己到民间办公益慈善事业，常与相关政府机关打交道，才发现早年那位老师级会计师的话，确实是人民的心声。

公家订的规章不便民

有时公务员心态及规章，不是让人啼笑皆非，就是生气莫名，往往慨叹：「公务员怎么这样不了解民间需要？怎会如此跟不上时代，怎么这样地跋扈？怎么这样自以为是？怎么这样对待善良百姓？」

就举我自己遇到的两个小问题来谈谈吧！公益慈善机构的捐款收入，依所得税法规定是免税的，其免税标准由财政部订定。其中有一项标准是每年捐款收入要用掉70 %，如不达标准，要向各事业主管机关报准，才能延用，否则就不能享受免税。换言之，这个公益慈善机构就要被视为是营利事业，课征营利事业所得税。

公益慈善机构的捐款收入常不固定，突然来了一笔较大的收入，如何能在当年就用掉70%

？如果赶期胡乱用掉，怎么对得起捐款人？

以此相询赋税署，标准可否降低一点，或放宽使用年限，或订一金额标准，多少金额的才受此限制。赋税署的答复是：「不要紧，你们可以报主管机关核准。」但殊不知，报主管机关核准又有一套手续，万一没核准怎么办？当然又要低声下气地去巴结承办人员，同时也增加大家的公文量。

诚实纳税，手续繁复

我在离开大陆返台任监察院长时，曾将在大陆的房子捐给大陆的慈善基金会。依遗产及赠与税法规定，国人在境外捐赠也要报缴我国赠与税。

于是我们去国税局申报缴税。出乎意料的居然要填一大堆文件，例如受赠人同意书等。奇怪在大陆已办妥房屋过户登记，怎么还要受赠人同意书？人民要把钱给政府，为什么还要这么麻烦呢？

许多人在国外捐赠，从来不报缴我国赠与税，国税局也查不到，我们老老实实的缴税，为什么还要这么麻烦？后来国税局内部开会，认为人民既然诚实纳税，国税局还要订这么多条件，确实不合理，乃受理了我们报缴的赠与税。

不要再当「罪人」

后来我向国税局主管询问，为什么会这样？他们只好笑笑说，从前就是这样规定的。

财政部赋税署、国税局许多主管，是我在政大财政研究所的学生，也跟着我们在财税机关服务多年。今天他们变成这个样子，我这个老师及旧时长官，实在愧疚。在财政部服务期间，恐怕我手上也订定过很多这种只知防弊，不顾人民痛苦的法令规章，想起来深感遗憾不安。所以我要向大家说：「 我是个罪人！」希望公务员以此为鉴，不要再做罪人。

（作者为前监察院院长、天使居创办人，本文作者授权中时新闻网与台湾醒报同步刊登）

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