王院长与你谈天说地》贪污腐蚀政府财政（王建煊）

2011年台湾海关曾发生集体收贿案，长达5年之久，有的认为已长达10年，夜路走多了总会遇到鬼。（图／本报资料照片）

没有人不喜欢钱，因此世界各地都有贪污情事。行贿者认为「有钱好办事」，收贿者也乐得放入口袋，甚至「有福同享」，集体贪污。当贪污盛行，百病丛生；税官贪污，税收短少，财政窘困，影响了国家社会整体的发展。

贪污与肥缺

财政为庶政之母，财政来源主要靠税收，但是世界上没有人喜欢缴税，愿意纳税的人也不多，因此税务人员贪污，尤其在落后国家就变得很常见。贪污盛行的地方，穷人纳税高，有钱人纳税反而少，因为有钱人有钱行贿。早年台湾有些税捐稽征机关，贪污风气盛行，有油水的肥缺，大家争先恐后的抢着要，为了得到肥缺，必须送长官厚礼，而且不是送一次就好，是要年年送，时时找机会送。

所谓肥缺，就是好捞钱的职位，例如查营业税及营利事业所得税的税务员。基层查帐员，直接向商家索贿，其实讲索贿是严重了些，那是少数，因为纳税人都懂得行规，会自动奉上。基层税务员收到的好处，当然要层层向上纳贡。早年有位税捐处长，喜欢做寿过生日，自己夫妇、父母、亲家、孩子过生日，下面的人都要送礼，送礼的数字也有行情，且按官职高低，有不同价码。

行贿官员来逃漏税

纳税人行贿之款与所逃漏之税额相比，比例悬殊，行贿10万元，所逃漏之税额可能高达100万元。税收低，财政自然窘困，各项政务及建设都行将落伍，最后倒楣的是小老百姓。当逃漏税十分普遍，行贿成为常规，大家都这么做时，行贿、收贿也都不觉得有什么需要脸红的了。我在财政部赋税署担任第一处处长时，去韩国开会，与他们的财政官员聊天，谈及租税逃漏及收贿的事。

韩方官员说，这在韩国也十分普遍，普遍到企业纳税人认为，如果没有送钱或送钱被拒，被课征的税金一定较高。例如稽征机关核定税额为100万元，纳税人若有送钱，他会想还好送了钱，否则税额肯定高于100万；反之，如果送钱被拒，纳税人会想真倒楣，钱没送进去，要不然税额可能只要50万元，其实送不送钱，税额都是100万元。

集体贪污，长达10年

早年在这种普遍逃漏税行贿的状况下，纳税人会认为行贿对他有利，因此多数都不会去告发，贪污被缉获的机会，少之又少。被抓到的都是穷凶极恶拿钱而又不办事的，因发生纠纷，才会被抖出来。在公务员薪水普遍偏低，而收受贿赂又已成为普遍且安全的情况下，要税务人都是圣人，恐怕是不容易的。

2011年台湾海关曾发生集体收贿案，长达5年之久，有的认为已长达10年。海关最敏感的验估科，除二人以外，全部沦陷。为什么这么多人走黑路，走了10年却都没被发现，我们不是常说，夜路走多了总会遇到鬼的吗？

管制品进口靠行贿

我在财政部担任关务署署长时，我国关税占总税收的25％，税率偏高。关税高税率，一来是为了保护国内工业，另一重要目的，是充足财政财源。高税率的结果，造成走私猖獗，以及普遍的行贿。

但现在关税税率已大幅降低，为什么仍会发生前述官员集体贪污事件呢？因为其行贿进口的货物是管制物品，不得由中国大陆进口，但大陆货物价廉有利可图，因此乃行贿进口。

不是行贿，是给小费？

对商人来说，时间就是金钱，他们都期望进口货物能快点通关，所以早年曾流行「 快单费」，给钱就能先查验你的货物，优先通关。特急件海关也会照办，当然贿款价码也就会提高。当时进口商说，有「快单费」的陋规，对他们反而是方便。

有次一位进口商对我说，他们付快单费，并不认为是行贿。他说他们是在付小费，官员让我们快点通关，给点小费也是应该的。快单费并不涉及逃漏税，只是通关快一点，如想逃漏税，那绝非区区快单费所能解决。

钱没有人不喜欢，因此世界各地都有贪污情事，但以落后国家居多，因为公务员待遇太低，在手中握有公权力时，不好好运用一下，岂不太对不起自己？就像一只饿了3天的猫，身边又有许多鱼，即使严刑伺候，猫还是会偷吃。这样的说法，在法理上当然是站不住的，但也确是实情，因此如何提高公务员待遇，「高薪养廉」就变得十分重要。

（作者为前监察院院长、天使居创办人，本文作者授权中时新闻网与台湾醒报同步刊登）

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