委员提案｜李宝聚：鼓励地方将粮经轮作套种工作纳入考核

2024年全国两会即将到来之际，全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员李宝聚拟提交一份《关于有序开展粮经轮作，促进粮食增产与农民增收的提案》。

李宝聚表示，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。2024年中央一号文件提出实施农民增收促进行动，目的就是巩固农民持续增收势头，促进共同富裕。目前总体状况是，除了部分集约化种植的大农场、大户种粮有效益，有积极性外，很多地区，单纯种植粮食比较效益低，种植粮食的积极性不太高，甚至多地出现土地抛荒撂荒现象。

李宝聚提及，轮作套种是中华民族悠久农耕文化的重要组成部分，我们国家人口多，可利用的耕地少，小田块儿比较多，在基本农田上有序进行轮作套种，一方面改善耕地质量，保持土壤肥力，减少土壤中的病菌病虫害数量，是实现提高单产、增加粮食作物产量的重要抓手；另一方面，通过种植（养殖）经济作物（动物），提高了单位面积的产出，大大提高了农民的效益，是长期实现农产品保供的重要手段 。

他举例称，江苏省徐州市邳州市宿羊山镇，8万亩的农田，7.9万亩是夏秋茬玉米与冬春茬大蒜的轮作，农民精心呵护土地，既保证了玉米的亩产，又保证了农民每亩地8500元左右的纯收入（玉米500元，大蒜8000元），当地农民种植粮食与大蒜的积极性很高。云南省祥云县采用玉米-豌豆轮作的模式，四月份播种玉米，八月份采收玉米后播种豌豆。全县这种模式种植面积有4万亩地，玉米亩产量600-800公斤，均价3元/公斤，产值1800-2400元亩，人工成本高，每亩地挣800元以内。豌豆亩产量600-800公斤，均价8元/公斤，亩产值4800-6400元，成本400-600元，每亩能挣4400-5800元。在我国稻区，稻蟹、稻虾、稻鱼等种养殖结合的模式，更受农民的欢迎。既保证了粮食生产，又促进了农民增收。

然而，李宝聚发现对于基本农田上实行粮经轮作，存在一些问题：

一、正确地处理好耕地“非粮化”与“粮经轮作”的关系。 严格实施耕地利用保护，确保良田粮用，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，是非常正确的决策。一些地方，对耕地“非粮化”政策理解不准确，基本农田上，除了主粮作物（小麦、稻谷、玉米）不允许种植经济作物或养殖经济动物，大大影响农民种地、养地的积极性。

二、缺乏轮作套种的科学规划，对轮作的经济作物市场预测不准，没有达到理想的效益。

三、缺乏科学轮作套种的技术指导，种植的种类不对路，管理不到位，产量不高，品质不好。

四、基本农田改造成高标准农田过程中，没有考虑轮作的经济作物对农田的特殊需求。

为此，李宝聚建议：

第一，强化政策支持引导，加大粮经轮作产业支持力度。在基本农田上，在一年保证种植一茬或两茬粮食作物的基础上，可以种植蔬菜、油菜、花生、马铃薯、甘薯等经济作物，政策在全国基本保持一致性。目前，在基本农田上，是否可以轮作套种经济作物，养殖经济动物，种养殖的种类，各地规定差别很大。鼓励有条件的地方将粮经轮作套种工作纳入政府督查激励、粮食安全责任制考核、推进乡村振兴战略实绩考核范围。

第二，整体规划，统筹安排。科学规划粮食作物与经济作物、经济动物轮作套种养的模式，在保证粮食生产与土壤健康的基础上，最大限度发挥土地的作用。各地形成针对当地主要粮食作物、经济作物、经济动物的生产、市场、物流体系，保证粮食与重要农产品，种（养）得出，卖得出去，农民实实在在有效益。

第三，抓好粮经轮作科技攻关，为产业发展保驾护航。国家设立科技专项，发挥国家现代农业产业技术体系、相关重点实验室等国家级科研平台的作用，集中国家种养殖产业的科技优势力量，解决轮作套种过程中的科学问题与技术问题。

第四，发挥龙头企业引领作用，提升产业整体效益。发挥加工、销售企业的衔接育种公司、种植农户、消费者的核心关键作用，支持一批处于行业领先地位的加工、销售龙头企业做大做强，扩大市场影响和吸引力，以品牌溢价推动产业增效。