西咸一体化再进一步：两城主城区公积金互认互贷、居民养老保险同标

21世纪经济报道记者 凌晨 西安报道

西安和咸阳的一体化发展进程再提速。

6月27日，陕西省政府新闻办公室举办第二场“深化‘三个年’活动 推动高质量发展”系列新闻发布会。

会议现场，咸阳市委副书记、市长冷劲松作了《牢记嘱托勇立潮头真抓实干追赶超越 为谱写陕西新篇争做西部示范贡献咸阳力量》主旨发布，其中提到县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济、城乡融合等内容，包括西咸一体化最新进展。

近两年来，国家发改委、陕西省、西安市、咸阳市都曾多次出台关于西咸一体化推进政策。

比如2023年陕西省发改委印发的推进西咸一体化发展《年度重点工作任务》《重点项目清单》和推进西安都市圈建设《年度重点任务》《重点项目清单》。项目清单共涵盖创新驱动、先进制造、基础设施等8大类项目198个，总投资8840.6亿元，年度计划投资1656.3亿元。

2024年开年，国家发改委印发实施《促进国家级新区高质量建设行动计划》，其中明确陕西西咸新区加快实施“西安—咸阳一体化”产业协作互联互通重大项目建设、促进产业培育提升等相关内容。

同时，今年全国两会上，支持西安—咸阳一体化建设写入了国家计划报告。

作为全国第七个国家级新区，西咸新区地跨西安和咸阳两市，规划面积882平方公里，是建设丝绸之路经济带、我国向西开放重要枢纽建设等战略的重要组成部分。在国家发改委、陕西省等多层级推动下，西咸一体化已呈现新图景。

基础设施加快互联互通

发布会上，冷劲松介绍，咸阳聚焦省委、省政府“七个一体化”部署，推动西安—咸阳一体化迈入发展快车道。

其中，交通互联互通是一体化的先导工程。2023年9月21日，西安地铁1号线三期通到了咸阳市区，这是全国第三条连通两个城市主城区的地铁。途经咸阳的西安地铁11号线也在争取早日开工建设，双地铁时代进一步提速。西兴高速改扩建、西咸大道、咸兴大道等一批重大互联互通工程加快推进，跨市公交线路达到37条。

中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀对21世纪经济报道记者表示，西咸新区起步于西安、咸阳两市城乡结合片区。新区打破行政区划壁垒对资源要素高效配置的限制，要实现跨行政区深度合作，城市基础建设互联互通是基础。

公共服务融合进一步打破了以往的行政区划限制，是区域融合的关键一步。冷劲松透露，咸阳主城区居民基本养老保险与西安同标，住房公积金互认互贷，“名校+”工程有力推进，西安交大、陕师大中小学教育入驻咸阳，380项政务服务实现了跨域通办。

21世纪经济报道记者注意到，通过教育、医疗等公共资源的聚集，西咸新区常住人口从2017年的109.6万人增加到2023年的135.3万人，城镇化率达73.3%；建成区面积从38.8平方公里增加到130平方公里。

同时，2023年，西咸新区地区生产总值达到700亿元量级，同比增长7.9%，是2017年同期的2.3倍，人均地区生产总值翻了一番，完成一般公共预算收入同比增长32.8%。

产业抓手促进融合

“原本西咸新区最大的弊病在于缺乏产业支撑，而区域发展主要在于工业与实业的加持。重点回归产业后，西咸新区在科创要素、土地保障、产业培育与承接，招商引资方面都进行了调整，随着产业集群逐渐形成，区域发展动能也在持续释放。”陕西省决策咨询委专家曾昭宁对21世纪经济报道记者表示。

发布会上透露道，咸阳以秦创原科技成果转化先行区建设为抓手，因地制宜发展新质生产力。去年以来，咸阳创建省级高新区5个、省级经开区3个，省级开发区数量达到10个，今年将提前实现省级以上开发区县域全覆盖。

具体来看，咸阳培育了16条重点产业链。比如全省新型显示产业链“链主”企业彩虹股份，吸引了上下游配套企业46家，去年布局的高世代基板玻璃生产线打破了国外技术垄断，形成了“面板+基板”双龙头引领的全产业链。

隆基绿能在咸阳布局光伏组件项目，聚集百佳年代、光伏玻璃等5家核心配套企业，形成了较为完整的光伏产业链。输变电产业链的聚合效应不断增强，正泰集团、西电集团、特变电工、珠江电缆等电力产业链企业在此布局。

陕西省社科院经济所副研究员冉淑青对21世纪经济报道记者表示，“链主”企业是行业质量、技术、标准和品牌的引领者，是行业创新发展的抓手。通过龙头企业绝对体量和技术优势促进行业发展，制造业进一步发展的同时还能带动就业、消费等多方面，最终作用在城市经济宏观面上。

多位受访专家表示，行政区域壁垒调整难度很大，但人口流动是跟随产业与龙头公司布局，而教育、医疗、商业等配套资源是建立在人口基数规模之上，因此产业成为区域融合的关键一步。如今龙头项目、重大企业依照产业链规划布局落地，连点成线连线成面，产业集群规模效应逐步显现。人口流动频率加快，区域融合进一步提速。

21世纪经济报道记者注意到，在陕西省划定的24条重点产业链中，多个链主企业旗下重大项目落地在西咸一体化区域。比如智能网联汽车产业方面，西咸新区新建秦创原自动驾驶特色产业园，引进落地陕西智能网联汽车创新中心、陕汽新能源智能商用汽车创新中心等重点项目16个。在氢能产业方面，西咸新区设立“氢合湾-氢能产业两链融合科创区”，全省首条氢燃料电池全自动生产线开工，已招引落地氢能产业链企业43家。

在西安市十七届人大四次会议第二次全体会议上，西安市市长叶牛平提及，不断强化与咸阳市、西咸新区产业融合发展，通过“一区多园”“飞地经济”等方式共建产业园区，协调两地企业开展产业链上下游合作，共同提升制造业发展水平，推动西安—咸阳研发生产协同配套、优势互补、协同一体。

陈耀对21世纪经济报道记者表示，城市与区域发展是相互依存、彼此推动的。西咸新区通过管理体制的调整，打破了跨行政区合作的制度性壁垒，将西安、咸阳两市交界地区深度融合，实现经济功能、社会功能的全面一体化，有助于进一步提升西安城市能级。