香格里拉对话气氛诡异　各方施展「软硬两手」

▲ 中共国防部长董军去年底接替李尚福职位后，在第21届香格里拉对话首度与美国国防部长奥斯汀面对面会谈。（图／路透）

● 赵春山／淡江大学中国大陆研究所荣誉教授

今年「香格里拉对话」（Shangri-La Dialogue）的气氛很诡异，反映在全球区域紧张情势升高的情况下，相关国家尤其是中美两强，仍不排除「谈判代替对抗」的可能性。

根据英国智库「国际战略研究所」（IISS）一项最新研究发现，从2003年至2022年，亚洲的军事演习次数和规模持续扩增，其中涉及美国的军演有1113次，涉及中共的有130次，显示中美关系是20年来影响亚洲情势的最大变数，两国防长也成为今年「香格里拉对话」的主角。

中共国防部长董军去年底接替李尚福职位后，首度与美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）面对面会谈，也是董军首次在这个场合亮相。外界认为董说话的内容没有新意，但语气较其前任强硬。

例如，董在对话会上指出了中共的3个「不允许」：「不允许霸权主义、强权政治损害亚太；不允许把地缘冲突、冷战热战引入亚太；不允许任何国家、任何势力在亚太生战生乱。」针对「台湾问题」，董军表示：「中国人民解放军始终是捍卫祖国统一、无坚不摧的强大力量！将以及时坚决有力的作为，遏止『台独』，确保其图谋永无得逞之日！谁胆敢把台湾从中国分裂出去，必将粉身碎骨、自取灭亡。」

▲ 外界认为董军的说话内容没有新意，但语气较李尚福强硬。（图／路透）

奥斯汀也不甘示弱，强调美国虽正积极应对欧洲和中东的历史性冲突，但亚太地区仍是美国的优先战区，认为「唯有亚洲安全，美国才能无虞」，而美国的做法是强化与印太地区的区域联盟和伙伴关系，包括加强联合军演，并定期派出军机和舰艇在台海和南海进行自由航行。奥斯汀言下之意是剑指中共在赖清德「520」演说后的围台军演，以及在南海使用水炮造成菲国人员死伤。

克劳塞维茨（Carl von Clausewitz）说过：「军事是政治的延伸」。仅管中美在言辞上针锋相对，但却留下双方「斗而不破」的空间。为落实旧金山「拜习会」建立管控分歧的共识，中美军方即陆续展开不同层次的接触。台海虽被视为危险地区，但「美国之音中文网」引述美国「史汀生中心」（The Stimson Center）中国项目主任孙韵的话说，中共「520」后的环台军演，力道不及美前众院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台后以飞弹飞越台湾上空；美国对中共军演的反应，也只是「口头谴责」而已。

▲ 中共于5月23日至24日举行的环台军演，力道不及美前众院议长裴洛西2022年访台后以飞弹飞越台湾上空。（图／翻摄CCTV）

我认为内政问题使中美两国必须让双方的竞争关系，不致于上升到对抗或冲突的局面。新加坡前外长杨荣文认为，美国国内政治是当今世界最大的变数。美国大选对世界很重要，但美国内部分歧不易愈合。他认为美在全球部署大大小小800个军事基地、其航母每天都在各个大洋上游弋，人们不该期待美国衰落；但杨荣文认为，美国人民看重的是民生问题。

中国大陆没有选举，但中共仍须在枪炮与奶油之间做出选择。共党问题专家凯瑟（Robert G.Kaiser）早就以「历史性的讨价还价」（historic bargain），来形容共党国家统治者与被统治者之间的关系，即「民众牺牲他们选择领袖和影响政策的权力，以换取基本的安全、秩序和日常生活的必需品。」预定下月召开的中共20届三中全会，就是以经济体制改革为主，重点是企业改革，特别是国企改革。

▲ 菲律宾总统小马可仕在香格里拉对话中抨击中共，但未获台下其他东协成员的积极回应。（图／路透）

参与「香格里拉对话」的其他国家，在区域安全问题上贴近美国的立场发言，但不放过与中共加强经贸关系的机会。中菲近期爆发领土争议，大会特别安排菲律宾总统小马可仕（Ferdinand Marcos Jr. ）做主题演说，目的是提供他表态抨击中共的机会，但未获台下其他东协成员的积极回应。

中澳关系近期出现回暖迹象，澳洲副总理兼国防部长马勒斯（Richard Marles）出席「香格里拉对话」亚洲安全会议时表示，澳洲乐见与菲律宾加强关系，但他已要求与中共展开军事对谈。据外电报导，澳洲总理艾班尼斯（Anthony Albanese）和外长黄英贤为了接待到访的李强，决定不参加本月中旬在瑞士举行的乌克兰问题和平峰会。

日韩是美国围堵中共的盟友，而中共则是日韩的最大贸易伙伴。日韩面临国内企业压力，竞相争夺大陆市场。中日韩三国领袖于上月26至27日在首尔举行峰会，这是2019年12月以来的首次。聚焦人员交流、科技数位化转型、气候变迁、公卫及人口高龄化、经贸合作、灾难及安全保障等6大议题，避开了涉及区域安全的重大敏感问题。

▲ 日本防卫大臣木原稔、南韩国防部长申源湜1日在新加坡香格里拉对话展开双边会谈。（图／达志影像）

中共希望以经济诱因削弱美国的影响力，韩国是一个破口，因为韩国执政党在国会选举挫败，其中的一个主要原因是尹锡悦的「亲日远中」政策，遭在野党严厉抨击。此外，北韩近期频繁挑衅南韩，包括向韩国空飘垃圾秽物气球、干扰GPS电波以及试射飞弹等行动。此举遭南韩强烈回应，韩国政府于4日正式宣布全面中止与朝鲜之间的《919军事协议》，此标志着两韩间军事紧张局势的升温。金正恩咄咄逼人的姿态，也让中共有机会利用朝鲜半岛问题，扩大对南韩的影响力。

对于董军的言论，我总统府发言人李问在媒体上回应道，中共长期透过政治施压，不允许台湾派代表在「香格里拉对话」上表达意见，这显示了中共缺乏与台湾政府进行对话的自信。李问指出，中共曲解台湾政府的立场，甚至威胁动武，这种非理性的言论无法获得国际认同。陆委会也对董军的言论表示强烈谴责，认为中共穷兵黩武的言论严重违反《联合国宪章》第2条第4款「不使用或威胁使用武力」的规定，并呼吁中共应以善意推动两岸关系良性发展。

两岸关系影响区域安全，但台湾却成了「香格里拉对话」的旁观者，凸显台湾的对外处境艰难。最严重的是，两岸缺乏对话管道，台湾维护自身安全，只能依赖「硬的一手」。而两岸军力悬殊，赖政府似乎只能期待美国助一臂之力。

▲ 总统府发言人李问指出，中共曲解台湾政府的立场，甚至威胁动武，这种非理性的言论无法获得国际认同。（图／记者屠惠刚摄）

● 本文获授权，转载自「美丽岛电子报」。以上言论不代表本网立场，欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net，本网保有文字删修权。