小琉球遊客爆量衝擊珊瑚生態 監院糾正海委會等4機關

小琉球游客爆量冲击珊瑚生态，监院纠正海委会等4机关。图／联合报系资料照片

监察院今天表示，小琉球沿海珊瑚礁生态系长期遭人为活动破坏，珊瑚覆盖率平均仅1成，主管机关评估游憩承载量时没有考量对海洋生态的影响，且对热门潮间带游客总量管制不力，监察院通过监察委员范巽绿、林盛丰提案，纠正海委会、观光署、鹏管处及屏东县政府。

二位监委表示，小琉球活珊瑚礁覆盖率在2015年以前约30%至50%，2016年因圣婴现象导致海水水温异常升高，引发全球珊瑚大白化，但相较台湾其他地方如垦丁等地珊瑚覆盖率都有恢复，小琉球却没有明显恢复迹象，2021年至2023年平均珊瑚礁覆盖率仅11.9%，全台最低。据学者调查，小琉球海域珊瑚多样性越来越低，呈扁平化趋势，尤其浮潜与潮间带踩踏等人为活动，剧烈冲击珊瑚礁。

二位监委指出，针对小琉球游客量与游憩行为进行规划、建设及管理属于大鹏湾国家风景区管理处业务，并由交通部观光署主管。鹏管处在2018年曾委外评估小琉球游憩承载量，但此评估结果没有考量游客数对当地生态影响及过度集中滨海景点的现象，确实不当。

二位监委表示，海委会自2022年起多次建议鹏管处，依发展观光条例规定重新针对游客人数上限做适度评估及调整，却迟迟未研议，且至今仍未完成兼顾观光发展及生态保育游憩承载量评估调查，长期消极不作为，对大量观光客源源不断赴小琉球旅游束手无策，观光署作为鹏管处上级监督机关，也难辞其咎。

二位监委指出，海委会长期既知小琉球环境承载量评估与海域生态息息相关，明明可主动评估调查，却寄托观光主管机关鹏管处调查，也没有积极掌握小琉球珊瑚礁生态系统变化情形，直到2021及2022年才办理珊瑚监测计划及珊瑚移植复育措施，确有缺失。

监委也发现，海委会虽定有「海域环境分类及海洋环境品质标准」，但珊瑚礁生态系对于水体中营养盐含量变化较敏感，海委会却未研拟更严谨适切规定，相较邻近亚洲国家如中国、泰国、马来西亚和印尼海域环境保护规范与力度仍不足。小琉球岛上虽已设立4座污水处理设施，但污水处理对去除营养盐效果有限，小琉球多处潮间带仍有藻类繁生等优养化现象，导致珊瑚礁生态系持续恶化，海委会及屏东县政府都有检讨改进必要。