小县机构改革遇瓶颈？陕西黄龙县30年来「越改越膨胀」

30年越改越膨胀！陆小县机构改革陕西黄龙卷土重来。图为黄龙县风光 。 （黄龙县人民政府官网）

澎湃新闻2 日报导，中共二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》定调人口小县机构改革，明确要求稳妥推进人口小县机构优化。其中曾在1994年因机构整并获选为大陆「全国精简机构先进县」的陕西黄龙县，因始终没有走出「精简——膨胀——再精简——再膨胀」怪圈，再度列名「小县机构改革」。

澎湃新闻稍早报导，人口小县机构改革已在山西、青海两省多个人口小县完成，主要特点为通过「大部制」改革来降低行政成本和财政负担。湖南、安徽、甘肃、江西、陕西、福建、四川、西藏等地也已相继释出人口小县机构改革讯号。

最新案例又来自陕西。延安市黄龙县官方消息透露，黄龙县人口小县机构改革于7月19日全面完成，新组建机构已全部挂牌到位，新组建机构领导班子配备全部到位，涉改革机构职能、人员、编制全部画转到位，干部安排方案落实到位，新组建机构三定方案印发到位。

黄龙县机构改革涉改单位揭牌仪式7月22日举行。相关负责人共同为县委社会工作部、县发展改革科技局、县自然资源和林业局、县教育体育局等单位揭牌。

黄龙县位于陕西省中北部、延安市东南缘，区域面积2752平方公里，辖5镇2乡。2023年全县户籍人口46910人，常住人口4.05万人。

根据2022年公布《黄龙县人民政府机构设置表》，原设置工作部门24 个。相比目前，只列出16个，原有的行政审批服务局、民政局、司法局、退役军人事务局、城市管理执法局、统计局、医疗保障局等单位均未再列出。

黄龙县民政局透露，因黄龙是小县，改革中就把民政局画入到县委社会工作部。此外，原城市管理执法局与住房和城乡建设局合并办公。

值得一提的是，上世纪90年代，黄龙县曾因财政拮据发起过一次机构改革。

新华网后来报导提到，黄龙县是一个财政自给率只有27％，累计财政赤字2300多万元人民币的困难县，靠举债才能发工资；相对应的却是，全县平均9个农民养一个财政供给人员，这一比例比大陆全国平均水准高出三倍多。黄龙县自1994年以来，用过许多办法来精简机构，缓解财政压力，曾是全国精简机构先进县。但这个县始终没有走出「精简——膨胀——再精简——再膨胀」的怪圈。

当时黄龙县改革的主要做法是：将职能相近的局委合并，比如将科委、体委与文化局合并为科教文体局；对有经济收入的单位分3年逐年减少财政供给，直至全部脱钩。通过努力，全县最终撤并了党政事业单位58个，仅县直机关就减少了228个吃财政饭的人员。

然而黄龙县的改革很快失败了。

后来，复旦大学国际关系与公共事务学院教授竺乾威2023年在论文中回顾道，这种将机构合并的大部制式的改革在解决部门横向的职能重复、运作不畅的同时，增加了与上级部门协调成本。从组织结构上讲，改革后导致的结果就是一个部门要应对好几个上级部门，这种不对应的结果就是上下运作不畅。比如，改革后的黄龙县，「对绝大部分被撤并的部门，上级主管部门是开会不通知，档不下发，该给的资金也不再下拨」。

当年黄龙县改革结果是，为了上下对口，出现了「下级模仿上级，级级模仿中央」的局面。上级有什么机构，下级不管是否需要，无论条件是否具备，毫无例外地建立相应的组织机构，以致基层单位设置了诸多门类齐全、重叠不堪的行政机构和部门，甚至在一些乡村和街道居然也设立了体改办、文明办、政策研究办等机构和部门。在改革差不多五六年之后，财政供给人员比改革前增加了1100多人，不少机构恢复了原貌。