新建海上战区司令部 印度拉开军事体系改革大幕

近日，印度宣布成立首个海上战区司令部。这一司令部的成立表明印度对以印度洋为核心的海洋方向今后将更加重视，同时也标志着印度军事体系改革的大幕正式开启。

2020年12月，印度金达尔国际问题学院副教授、印度前海军情报官员希希尔·乌帕德亚雅在美国外交学者网站以《印度新的海上战区司令部：巨大的飞跃》为题发文表示，印度新成立的“海上战区司令部”将成为印度首个新的“地缘”战区司令部，这是自1947年印度独立以来规模最大的军事体系重组计划的一部分。

据悉，根据对“地缘”战区司令部的定位，新成立的海上战区司令部主要任务是保卫印度洋和印度岛屿领土，并保持海上通道的畅通无阻。为此，该司令部本部机关驻地设在印度西海岸的格尔瓦尔，拥有对印度现在的西部和东部海军舰队、空军和海军航空兵海上攻击机和运输机，以及安达曼-尼科巴联合司令部下辖的两个两栖步兵旅等部队的全面作战控制权。这意味着，海上战区司令部将拥有印度西海岸几乎所有的海空军力量。

在印度的规划中，海上战区司令部还将承担整合所属不同军种力量，提升其联合作战能力的重要职责。为此，未来还将拥有更多的部队，如新成立的配备有“布拉姆斯”超音速巡航导弹的苏-30MKI战斗机中队、“维克拉玛蒂亚”号航空母舰等都将划归其所有，这些兵力的加入将会大幅提升印度在印度洋的海上、空中监视与打击能力。

印度海上战区司令部的建立反映了印度国家战略的一个重要内容，即“深耕印度洋”。印度洋一直都是印度国家战略、军事战略和海洋战略的核心。印度前外交秘书拉吉夫·西克里认为，“印度海军在印度洋强大的存在，可以增加中国的海上脆弱性，因而在某种程度上可以抵消中国在陆地、空中和太空对印度所拥有的优势。”印度在安达曼-尼科巴群岛上的军力部署，就直接扼守着从马六甲海峡进入印度洋的“北纬10度航道”“格雷特航道”。

为此，印度近年来加紧实施“东向”政策，在印度洋的海上活动日趋频繁，特别是积极强化在南海及其周边地区的军事存在。仅2020年，印度海军就先后在这一区域参加了13次双边或多边联合演习。

为了扩大其作为印度洋地区“净安全提供者”的影响力范围，印度近年来全面推行海军的现代化，这主要体现在加速建造新型舰船上。在航空母舰方面，印度计划拥有3艘航母。从2005年开始建造的第二艘航空母舰“维克兰特”号计划2021年年底或2022年年初加入印度海军舰队，该航母拥有262米长的起降跑道和4万吨的排水量，可搭载40架战斗机，具有短距滑跃起飞的能力。第三艘航空母舰“维沙尔”号还处于概念设计阶段，计划拥有电磁弹射系统，预计2030年投入使用。

在潜艇方面，印度海军计划采购24艘潜艇，其中包括6艘柴电潜艇、6艘核潜艇，以及计划建造能够运载12枚核导弹的新型1.35万吨弹道导弹潜艇；在护卫舰方面，印度政府批准了建造7艘高级护卫舰的17A项目计划。这些舰船的建造与采购将大大加快印度建设“蓝水海军”的步伐。

与此同时，印度设立海上战区司令部的里程碑意义还在于，它是印度成立的第一个战区司令部，也是印度正在逐步展开的军事体系改革重组的先声。长期以来，印度陆、海、空三军分属于不同的作战司令部，导致指挥效率低下，作战能力难以提升。

印度莫迪政府也一直希望能够借鉴美俄等大国经验，对印度军队现行的军事体系进行深度改革。特别是将多且散的司令部进行重组，重新划分范围，整合内部资源，建立战区一级的指挥机构，以使陆、海、空三军能够在统一的领导下协同作战，达到无缝协调指挥的效果。

2019年12月30日，印度总理莫迪任命拉瓦特上将出任新设立的统领三军的国防参谋长一职。拉瓦特就任后即雄心勃勃地表示，将建立一套具有印度特色的战区司令部体制，从而彻底改变传统各军种独立作战的不利局面。

在这种情况下，“战区化”成为印度此次军事体系重组的重要标志。印度军方普遍认为，“战区化必须整合三个军种的资源，以最大程度地提高作战能力。印度地域辽阔，需要统一的司令部来制定战略决策，这将通过集中利用资源来实现。”同时，拉瓦特也表示，“有多种进行‘战区化’的方法。我们不必照搬西方的方法或其他方法，可以拥有自己的体系。”

从2020年10月下旬开始，印度就开始了这一规模庞大的军事体系重组计划，即意图在两年时间内将目前陆、海、空三军多达17个司令部整合为5个多军兵种合成的战区司令部。海上战区司令部是第一个，其他四个分别是北方战区司令部、西方战区司令部、半岛司令部和防空司令部。按照规划设计，海上战区司令部、北方战区司令部和西方战区司令部是分别针对印度洋、中国和巴基斯坦的“地缘”战区司令部。这些司令部将有各自确定的作战区域，并将建立无缝衔接的指挥架构，从而更有利于兵力的整合运用。

根据印军说法，在5个战区司令部中，防空司令部是有着明确职责范围的专业司令部，也是建立基础较好、较为成熟的战区司令部，其不仅将指挥印度的空中打击力量，还将负责指挥多用途战机和控制所有的防空导弹保卫印度领空。印度空军一名高级官员表示，“应将整个国家当作一个战区来对待，我们已通过‘空中力量’演习表明，如有需求，印度空军有能力迅速将其装备从西部调往东部前线，反之亦然。”

然而，对印度来说，要建立一套完善的战区体制并不容易。根本原因在于陆军、海军、空军都在积极捍卫自己的“地盘”。最具代表性的就是印度于2001年设立，也是目前唯一具有“地缘”战区司令部性质的安达曼-尼科巴联合司令部。尽管该司令部已经将陆、海、空三军的资源与人力都置于作战总指挥的统领之下，但由于受到军种竞争、官僚作风和资金问题的影响，至今都没有发挥出其应有的作用，这种痼疾短时间内很难消除。