新聞眼／農業補貼 不能只是毛毛雨

国土计划法明年4月30日上路，因涉及土地利益与相对剥夺感，各界重视程度也逐渐升高。本报资料照

国土计划法明年四月卅日上路，因涉及土地利益与相对剥夺感，各地乱象截然不同，各界重视程度也逐渐升高。农业部九月将公布农政资源分级投入农业发展区，朝野立委则提案修改「财政收支划分法」给予农民更多权利金，如何在最后关头由朝野共同补阙拾遗，值得关注。

根据农业部初步公布的生态服务堆叠式给付，强化对于农一的投入，但从农业部目前农地农耕奖励措施来看，无论是农业环境基本给付每公顷一万元或鼓励稻田转作，仍以生产补贴为主要思维，缺乏农业环境维系，也未正视是否有助农民基本营生成本。

德国巴伐利亚农民收入高达六成是靠补贴，其绵密与多元补贴方案紧扣环境生态，堆叠补贴后，不仅符合农业生产成本，也提高农民参与意愿。财务来自于邦、联邦与欧盟超过十亿元资金，以及巴伐利亚农业环境政策的核心支援，从财务角度也是整个欧盟的先驱。

例如当一九七○年代面对生产过剩时，巴伐利亚采取粗放化，透过放弃化学肥料及农药使面积减少，精算出单位面积收成减少的成本后，给予同等补偿，为农民收入打底，也是所谓的农业环境补贴；对于沿着水域可能影响到的栖地与物种空间，也给予加倍补偿。

除了针对愿意认证为友善、有机农业者，再为其加码。欧盟也针对许多具体保育目的，如要求牧草地提供野生动物粮食与遮蔽、配合保育措施为增加农民收入等农业生态补贴，各式农耕地景方案更连结土壤、水、物种、生物空间与地景，更重要的是结合农业与环境，以细致的研究与说服力，争取充足预算。

台湾现今困境在于近年在组织改造过程中，光是国土法功能分区画分的国土保育区、农业保育区，就涉及农业部、环境部、内政部国家公园署，如何合作制定符合环境生态与农民收益的补偿，解决过去多年为安抚选民滥发补贴的情形？补贴财源从哪来？未来将收取的「国土保育费」又如何使用？都不是单一部会可面对处理。

如何跨部会解决上述问题以避免实际补贴沦为「象征性的毛毛雨」？如何使国家发展在土地开发与粮食生产间达到平衡？将是比国土法延期与否更重要的事。