徐遵慈／APEC再推自貿區，我應積極參與

今年亚太经济合作会议（ＡＰＥＣ）主办国秘鲁将重启推动亚太自由贸易区（ＦＴＡＡＰ），并研议纳入如经济碎片化、气候变迁等贸易议题，预计在十一月召开领袖会议时通过一份ＦＴＡＡＰ宣言。我国过去曾是ＡＰＥＣ成员中促成ＦＴＡＡＰ倡议的重要推手之一，今年ＡＰＥＣ重启ＦＴＡＡＰ讨论，以达成亚太经济整合目标，将是赖清德总统上任后立即面对的最重要经济课题之一，新政府应积极参与。

今年ＡＰＥＣ主办国秘鲁订定会议主题为「赋权、包容、成长」，将推动疫情后ＡＰＥＣ区域发展更均衡、永续及具包容性，并将以ＡＰＥＣ在二○一六年通过的「亚太自由贸易区利马宣言」为基础，重新审视及讨论ＦＴＡＡＰ内容、涵盖议题及完成区域整合的途径等。ＡＰＥＣ各会员对于重启ＦＴＡＡＰ均表达支持，尤其疫情后全球经济复苏缓慢、国际间贸易保护主义高张，ＦＴＡＡＰ如能成立，将有助ＡＰＥＣ区域内贸易、投资交流与成长。

值得注意的是，ＦＴＡＡＰ最初构想源自二○○○年初ＡＰＥＣ企业咨询委员会（ＡＢＡＣ）之讨论，二○一○年被正式列入ＡＰＥＣ议程，当时我国曾是重要推手之一。二○一四年中国大陆主办ＡＰＥＣ期间，力推ＦＴＡＡＰ，当时虽遭到美、日反对，希望先完成ＴＰＰ谈判，但最终在二○一六年秘鲁担任主办国下，通过利马宣言。今年ＡＰＥＣ将在利马宣言的基础上，扩大ＦＴＡＡＰ范围，在关税、非关税措施、服务业、投资等传统ＦＴＡ议题之外，另外再纳入近年新兴的贸易议题，包括经济碎片化、保护主义兴起、新兴次区域贸易协定、政治关切，以及气候变迁议题等。

不过，更值得我国注意的是，有关ＦＴＡＡＰ会员问题虽然在过去曾经有所讨论，且一般认为ＦＴＡＡＰ应开放ＡＰＥＣ所有会员体参加，不过实质上ＡＰＥＣ至今均未进入会员资格之讨论。中国主导通过的利马宣言中的文字并未保障所有ＡＰＥＣ会员一致、公平的参与权利。对此，今年及未来中国大陆是否会持续或甚至扩大打压我国参与资格，面对两岸情势更趋险峻，我国今年参与ＡＰＥＣ更应未雨绸缪，全力以赴。

ＡＰＥＣ是我国参与之最重要经贸组织之一，我国一向是ＡＰＥＣ中支持贸易自由化、发展中小企业及妇女创业等最积极、活跃的会员。然近年ＡＰＥＣ因美中对抗以致会议气氛不佳，我国政府亦将关注焦点转向参与ＣＰＴＰＰ及台美双边事务。由于ＡＰＥＣ的影响力仍然巨大，每年年底的领袖会议更是美、中、日、韩等领袖较劲或合作的重要场域，新政府上任后至今尚未提出我国将如何积极参与ＷＴＯ、ＡＰＥＣ的立场，值此应将关注焦点重新转向这些组织，应争取各种机会表达我国参与经济整合与贡献经济复苏的意愿，并妥善预防来自中国大陆或其他国家的可能打压或干预。（作者为中华经济研究院台湾东协研究中心主任）