徐遵慈／川普的關稅大刀將如何揮下？

川普将于明年一月二十日重返白宫，他在竞选期间及胜选后陆续提出及加码各种加征关税措施，令人眼花撩乱。除被指名加征关税的国家如中国、加拿大、墨西哥等反应激烈外，其他国家亦不敢心存侥幸。美国主流媒体、经济学家亦苦口婆心，不断呼吁川普必须三思后行，美国国内数项调查及评估更指出，川普如落实各种加征关税措施，对美国经济造成的损失，将远大于关税利益。

川普的关税大刀将如何挥下？依据美国贸易法制及他前次执政的经验，大致可确信对中国加征关税将势在必行。川普1.0对中国课征三○一关税，已将中国进口产品平均关税拉高至接近百分之二十，是美国平均进口关税约百分之二的十倍。未来如果真另加征百分之六十关税，以及川普日前抱怨中国未能有效管制芬太尼等毒品进入美国，将另加征百分之十关税，合计将使中国名目关税冲上百分之八十至九十。然而，如参考川普与拜登政府针对中国商品仍另给予极多豁免待遇的前例，未来豁免机制仍将持续，因此并非所有商品进口时均将支付额外关税。

较值得关注的是，如果川普依据美中经济与安全委员会的建议，取消中国永久正常贸易关系（ＰＮＴＲ），则美国每年将重启审查对中国贸易关系，形同将美中关系推回至二○○一年中国加入世贸组织（ＷＴＯ）前的情境，虽然其实质影响不及高达六、七成的惩罚性关税，但对中国当局的羞辱性极高，因此必然将引起北京的反弹与报复。

至于川普威胁将对不分来源的所有进口商品课征百分之十至二十的关税，由于全面征税影响层面太广，因此预料亦可望排除适用一般民生消费商品。而如参照美国前次对中国课征三○一关税时，多数商品的额外关税系由出口商与进口商协商后共同负担，因此未来美国企业与各国出口商间亦可能依此模式自行吸收，以免转嫁消费者及引发通膨。

最近川普威胁将对加拿大、墨西哥、及中国另实施百分之廿五与百分之十惩罚性关税，看起来也是以关税胁迫对方改善边境管理等手段，由于美国对加、墨进口能源、农产品、家电、汽车及零附件极为倚赖，估计未来亦将选择性课税，不致适用至所有商品。

值得注意的是，除前述的全面性关税外，川普亦可采用汇率操纵、反倾销、反规避、违反劳动人权、及针对特定产品之三○一调查等众多政策工具，达到他认为改善不公平贸易的目的。而此些措施或裁决均将对出口国造成极大影响。例如，拜登政府最近初步裁决，将对进口自马来西亚、柬埔寨、越南和泰国四个东南亚国家的太阳能电池课征从百分之廿一点三一至高达百分之二七一点二不等的反倾销税，课征对象为陆资企业在该四国的工厂。由于反倾销措施、汇率控制等制裁的强度通常高于百分之十或百分之二十关税，显示未来川普政府可交互使用各类政策工具，以达到改善贸易失衡等目的。

（作者为中华经济研究院台湾东协研究中心主任）