徐遵慈／川普重返白宮將促東協向中靠攏

美国前总统川普几乎已确定将卷土重来，代表共和党参加今年十一月美国总统大选。川普如果重返白宫，预料将重启他在第一次执政时采取的「三不政策」，亦即不参与经济结盟与签署贸易协定、不放弃使用单边主义与贸易制裁手段、不承担世界大国领袖应扮演的全球治理与援助扶弱责任，未来不仅可能掀起新一波贸易大战，也将冲击美国与盟友及贸易伙伴的关系。其中，东南亚国家恐将首当其冲，深陷「疑美论」而对美国的信心再陷谷底，也恐将更加向中国靠拢。

川普近月在美国多个关键州的党内初选气势如虹，可望笃定迈向参加总统大选之路。他严厉批判拜登总统的外交、经济与能源政策，不讳言如胜选后将提高进口关税，亦将持续推动制造业回流、创造美国工作机会、限制移民政策等。川普如果真重启这些政策，势将牵动盟友与贸易伙伴的敏感神经。例如，欧盟担忧他重施前次执政时对欧盟钢铝及其他产品单边制裁的故技。在亚洲方面，除中国之外，日、韩、印度、东协因在川普执政时，遭其以「不公平贸易」或影响国家安全等理由，对钢铝、汽车、太阳能板、家电等众多产品实施制裁，川普回归将是躲避不开的梦魇。

对东协来说，川普在前执政期间（二○一七至二○二○），虽提出「自由开放的印太区域」（FOIP）战略，将东协纳入其中，但四年间美国与东协关系却屡陷危机，包括他本人多次在东协有关峰会中神隐且派遣低阶代表与会，他更指控东协对美国不公平贸易造成美国损失，祭出各类威吓与制裁措施等。根据新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）当时所做的数次调查结果显示，东协各国对川普政府的好感与信任跌至谷底；认为美、中两大强权在东南亚的影响力正快速此消彼长，亦不看好美国与东协关系的前景。

在东协各国中，川普政府在二○一九年将印度自普遍性优惠关税（GSP）国家清单上移除，亦取消泰国纺品、制鞋附件等适用GSP优惠，在当时引起哗然。同年十月，美国贸易代表署（USTR）宣布对越南展开三○一条款调查，为继中国之后第二个遭到点名的国家。

另外根据WTO统计，川普执政期间频繁使用贸易救济措施，对印度、东协国家课征反倾销税的次数高于美国历任政府，共计对印度十三项产品实施反倾销税，对泰国、马来西亚、印尼、越南各实施七、五、五、四项反倾销税，另对新加坡、柬埔寨亦各实施一项反倾销税。

拜登政府上任后努力修复与东协关系，包括召开双边峰会、邀请东协国家加入「印太经济架构」（IPEF）协定、透过「友岸外包」倡议鼓励美商将供应链转移至东协，并成功将双边关系提升至全面战略伙伴的最高位阶。如果川普重返白宫，各类合作机制前途未卜，而东协领袖与产业面对经济成长趋缓、通膨居高不下及川普「美国优先」政策等压力下，可能选择加强与中国合作，进而更加向中国靠拢。

（作者为中华经济研究院台湾东协研究中心主任）