徐遵慈／川普2.0 東協國家恐遭多重衝擊

川普将于明（二○二五）年一月重返白宫，预计将逐步履行他的竞选承诺：延续「美国优先」与单边主义，包括对所有外国进口产品征收十％的普遍关税、对中国产品征收六十％的关税、推动制造业回流美国、取消「印太经济架构」（ＩＰＥＦ）协定等。东协为拜登政府印太战略下的重要伙伴，更是「友岸外包」及ＩＰＥＦ成员，因近年对美国贸易顺差飙高，再加上大批陆资进驻遭美国质疑为其中国出口「漂白」，恐将遭受多重冲击。

东协国家在川普前次执政时遭到川普以不公平贸易及影响国家安全等为由，对钢铝、汽车、家电等产品实施制裁，另如加计印度，合计对约四十项产品课征反倾销税，次数高于美国历任政府。此外，川普亦在二○一九年取消授予泰国、印度等「普遍化优惠关税制度（ＧＳＰ）」资格，引起各界哗然。

川普重返白宫的影响为何？首先，如果川普对所有进口产品课征额外关税，参考其对中国课征三○一关税的前例，可能将对各类进口产品加征关税后对美国民生、产业、通膨、国家安全等不同影响范畴与程度，给予大幅豁免待遇；而如美国品牌商、进口商等亦愿分担全部或部分额外关税，因此实质上对东协国家造成的冲击可能将大幅限缩。然川普亦可望针对主要逆差来源启动三○一或其他调查，因此这些国家恐难全身而退，例如近年对美顺差已冲破一千亿美元的越南恐将首当其冲。

值得注意的是，川普坚信制造业必须回流美国，尽管前次任期吸收外人直接投资（ＦＤＩ）的成绩不佳，但未来预计仍将继续强推回流政策，在其同步加征关税，且将严审陆资企业等假道其他国家设立据点后对美出口等搭便车或「漂白」行为下，近年因「友岸外包」而吸引大量陆商投资的越南、泰国、马来西亚等，恐将遭受美国更严格的检验。

此外，川普虽表示将取消ＩＰＥＦ协定，然ＩＰＥＦ成员已完成三个议题的谈判，分别于二○二四年二月开始生效实施供应链协定，于二○二四年十月开始生效实施清洁经济协定与公平经济协定。虽然川普将如何处理三项协定仍待观察，但ＩＰＥＦ协定中关于供应链劳动人权等规范，仍将是川普2.0下要求各国遵循的重点。其中，东协国家中如马来西亚、泰国、越南等近年皆曾因对美出口违反美国「贸易法」或「防止维吾尔族强迫劳动法」而遭到惩罚，因此未来仍须谨慎应对美国各种经贸法规。

川普2.0与东协经贸关系将直接影响当地广大台商，尤其在当地设厂出口至美国市场的业者。虽然他威胁加征关税的说法可能实质影响有限，但东协对美顺差居高不下，更因与中国经贸关系紧密及大量陆资涌入而引起美国关切，未来东协恐被要求落实「去中化」，减少产品中「含中成分」及拆解供应链。基于中国为东协最重要的原物料、中间财、零配件等进口来源，对东协恐造成更广泛的影响。

（作者为中华经济研究院台湾东协研究中心主任）