徐遵慈／爭取加入美歐關鍵礦物供應鏈

欧美国家与中国的「战略竞争」正从半导体、电动车电池扩延至关键矿物。在中国于今年八月宣布禁止稀土出口后，美国总统拜登九月至越南访问期间，与越南签署稀土协议，双方将合力开采越南拥有仅次于中国的全球第二大稀土矿藏。在此之前，今年五月在日本召开的七大工业国（G7）高峰会中，宣示G7国家将与「理念相同」国家携手推动关键矿物供应链，以减少对中国大陆的依赖，降低未来遭受中国胁迫「断链」的风险。

美国拜登总统在二○二一年一月就任后，指示行政团队完成一份「关键供应链报告」，发现美国所需之稀土元素、钴、锂等关键矿物竟然高度依赖来自中国之进口。这些关键矿物为美国发展半导体、电动车、风电与国防工业之重要原料，预估未来需求数量将快速增加，如对锂矿、石墨需求将增加四十倍。

欧盟对关键原物料及矿物的关注更早于美国，近年来已发布数份「关键原物料」（CRM）清单，盘点欧盟是否对单一或数个来源的矿物倚赖过高，希望借此加强欧洲单一市场的韧性、改善欧洲战略依存性及加速新冠疫情后推动数位与绿色双重转型的速度。欧盟的近期CRM清单主要为太空／国防、运输／汽车、再生能源、健康、数位、电子产品等，其中多项产品高度倚赖中国进口，如主要用于电动车、发电机的永磁体、电池、催化剂等，高达九十八％系由中国供应。

为避免对中国的倚赖成为欧美国家发展上述产业的风险，近来欧美继推动半导体产业自主化后，正将供应链合作延伸至关键矿物，并陆续推动成立各项「小多边」或「迷你多边机制」（Mini-laterals）。除G7国家及其与「理念相同」国家之合作机制外，美国亦与越南、美洲国家等建立合作机制， 欧盟亦推动成立「关键原物料俱乐部」（CRM Club），预计至二○三○年将推动超过二百亿欧元相关投资。欧盟另与加拿大、乌克兰、哈萨克等主要矿产生产国签署双边战略协定，以掌控对于锂、镍、钴、钛等之稳定来源。今年三月，欧盟与美国宣布开启「美欧关键矿产协议」谈判。

针对美欧再次联手，中国则宣布自八月起禁止镓、锗等卅余种稀有金属出口。镓与锗主要用于制造高阶AI晶片，中国为全球最大生产国，禁令实施后立即冲击主要进口国日本、德国和荷兰。

二○一六年我国环境部前身环保署曾经盘点我国对于国外关键矿物之倚赖，发现对于稀土元素、镁、锑、锗、铟等矿物均高度依赖自单一国家之进口。针对当前国际间对于战略产品与物资的重视延伸至更上游之关键原料与矿物，我国更需高度警惕，政府应积极争取美国或欧盟将我国纳入关键原料与矿物合作机制如联盟、俱乐部等，同时基于我与美、日、德等正建立半导体供应链合作关系，更应争取这些国家支持与我国建立迷你多边合作关系及推动洽签双边关键矿物伙伴协议。（作者为中华经济研究院台湾东协研究中心主任）