美中竞争升温！苏利文：建立关键矿物供应链、免受陆胁迫

美中竞争愈演愈烈，苏利文：将创建高标准关键矿物市场，免受陆胁迫。 （示意图:shutterstock/达志）

据自由亚洲电台报导，伴随美中竞争愈演愈烈，白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）10月23日在华府智库布鲁金斯学会发表的演讲中，谈到美国正与伙伴国家共同投资，建立多元化的关键矿物供应链，以免受中国胁迫，并在未来几周采取具体行动。

他说：「我们与伙伴国合作，创建一个高标准的关键矿物市场，一个使我们的供应链多样化、为我们的生产商创造公平竞争环境、促进强有力的工人权利和环境保护的市场，我们将在未来几周内推动这一想法取得切实进展。」

苏利文：为防止第二次「中国冲击」 决定加征301关税

苏利文进一步指出：「在对我们的未来至关重要的多个领域，不仅是关键矿物，还有太阳能电池、锂离子电池、电动汽车，你都看到了一个广泛的模式，就是中国的产量远远超过国内需求，以人为低价将全球市场的准入量增加了一倍，迫使世界各地的制造商破产，并扼杀供应链。为防止第二次『中国冲击』，我们不得不采取行动，这就是我们今年早些时候决定征收 301关税的原因。」

美国贸易代表办公室9月13日就对华301关税最终措施发布公告，宣布将提高部分中国商品的301关税。其中，从9月27日起，中国制造的电动汽车的关税税率上调至100％，太阳能电池的关税税率上调至50％，电动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩和港口货柜起重机的关税税率上调至25％，而包括半导体晶片在内的其他产品的关税上调，也将在未来两年内生效。

演讲中，苏利文回顾过去一年半美国在经济领域取得的进展时提到，美国改变以往政策，和盟友伙伴共同有效地应对了来自国际贸易领域的挑战，尤其是中国的挑战。

他指出：「实际上，我们一直在调动公共投资来释放私营部门的投资，以应对清洁能源转型和人工智能等重大挑战，重振我们的创新能力，建立多元化和有弹性的全球供应链，为从劳动力到环境到技术等各个方面设定高标准，因为在公平的竞争环境中，我们的逻辑是，美国可以竞争并获胜，既维护开放的市场，同时也保护国际安全，并与合作伙伴和盟友一起完成所有这些事情。」

苏利文指出，与中国将在这个十年或下个十年超过美国的预测相反，自拜登总统上任以来，美国的GDP增长了一倍多，去年美国吸引的外国直接投资则增长了5倍多。

出口管制的指导决策框架四原则

目前，美中之间在高科技领域的竞争愈演愈烈。路透10月23日报导，无论是共和党人川普还是民主党的副总统贺锦丽赢得11月5日的美国总统大选，美中科技战都必将升温。民主党人可能会推出有针对性的新规则，而川普则会采取更为直接了当的做法。

报导还说，拜登和川普政府的前官员、接近双方竞选团队的人士，以及行业专家都表示，下届美国政府预计会采取新措施，减缓不太先进的中国晶片、智慧型汽车和其他产品进入美国的速度，同时对出口中国的晶片制造工具和高价值AI芯片实施更多限制。

苏利文还强调，美国采取的政策是去风险化而非脱钩，并为此设立了出口管制的指导决策框架。他说：「我们至少问自己四个问题。第一，哪些敏感技术是或可能成为美国国家安全的基础？第二，在这些敏感技术中，我们在哪些方面具有独特的优势，并且我们的竞争对手可能会尽最大努力缩小差距？相反，我们在哪些方面落后，因此最容易受到胁迫？第三，我们的竞争对手在多大程度上拥有我们的直接替代品，无论是通过自主开发还是来自第三国，这些敏感技术都会削弱管制？第四，围绕给定的管制, 我们可以建立和维持的联盟的广度和深度是什么？ 当涉及到范围较窄的敏感技术时，的确防御力度很高，这是理所当然的；而在涉及更广泛的商业背景下，管制范围则很小，我们不想不必要地扩大它。」

今年9月下旬，美国商务部提出，禁止美国道路上行驶的网联汽车和自动驾驶汽车使用中国的软体和硬体，以保护美国的敏感数据和关键基础设施。苏利文就此指出，这些汽车都采用了来自中国的技术，每天添加来自中国的软体更新，将大量信息发回中国。他还指出，美国必须采取必要的、有针对性的措施，来应对前所未有的系统性的网路和数据风险。

支持去风险化的三项核心内容

在回答观众提问时，苏利文重申不支持与中国脱钩，而是支持去风险化。这包括三个核心组成部分。他解释说，其中，首先是美国需要对内进行投资，这样就不会把许多高价值的制造能力外包给其他国家，尤其是像中国这样的竞争对手；其次，美国需要实现供应链的多元化和具有韧性，这样就不会在关键供应链上被其他国家胁迫，特别是中国所胁迫；第三，美国需要通过小院高墙来保护其先进技术。

苏利文还强调，希望与中国以及其他国家保持广泛的经济关系，但这种关系要建立在公平竞争的基础上，「如果中国不遵守规则--他们常常如此，我们就将采取类似301条款、关税等措施予以回应，并与盟友和合作伙伴一起采取此类措施。这就是我们所期待的。」

苏利文最后表示，越来越多的国家都认识到中国的经济政策方向所带来的挑战，并在努力作出相应调整。美国正在努力与尽可能多的国家协调应对方法，这不是为了制造某种巨大的经济对抗，而是为了创造一个「更公平、更持久、更有韧性」的世界。