广州“硬”举措优化营商“软”环境 助力产业“新新”向荣
编者按：
9月24日—9月26日，第五届“一带一路”税收征管合作论坛在香港举行，各方围绕“深化税收征管合作 服务高质量共建‘一带一路’”主题，就提高税收确定性、优化税收营商环境、加强税收征管能力建设等议题进行深入探讨，粤港澳深四方签署税收合作备忘录，论坛发布九项重要成果。
今年是共建“一带一路”倡议新十年的起点，也是“一带一路”税收征管合作机制成立五周年。经过夯基垒台、立柱架梁，中国税务部门协调各方逐步搭建起税务助力共建“一带一路”的制度机制，推动“一带一路”税收征管合作机制建设取得一系列丰硕成果。在“一带一路”建设框架下，国家税务总局广州市税务局紧扣国家税务总局深化“一带一路”国家税收合作部署，积极发出“广州声音”，贡献“广州方案”，为实现“一带一路”美好前景奋力前行。
站在新起点，回顾“一带一路”税收征管合作机制的建设历程，前行的脚步愈发坚定。为深度挖掘广州市税务局在服务高质量共建“一带一路”方面的新探索新做法，现推出《穗税相伴 乘风破浪》特别系列报道，全面展示广州税务部门优环境、送政策、提服务、解难题，积极参与“一带一路”建设，服务企业“走出去、引进来”的生动实践，助力“一带一路”建设高质量发展。
营商环境改革始终是广州改革工作的“头号工程”。自2018年起，广州对营商环境建设进行战略部署，刀刃向内、大刀阔斧，出台系列关于优化营商环境的地方性法规规章以及具体政策举措,推动现代化国际化营商环境不断出新出彩。广州营商环境改革从1.0版本迭代至6.0版本，改革主线由“简政放权”到“宜商兴业”，营商环境改革完成了最基础的硬性制度迭代，改革不断实现纵深推进，充分激活了市场主体的社会创造力。
税务部门处于经济活动一线，直接面对纳税人缴费人，以推进职能转变和优化税费服务营造更加优质税收营商环境，事关激发市场主体创造活力。广州税务部门立足区位优势，不断推出便民利企的营商环境举措，在优化营商环境改革中继续跑出“加速度”、“赛”出新高度，厚植利于经营主体健康生长的沃土，助力经营主体焕发蓬勃生机，新兴产业“新新”向荣。不仅推动越来越多的企业积极“走出去”，也吸引着越来越多的外资“引进来”。
数智助力服务前移，赋能湾区“高效办成一件事”
优化营商环境是培育和激发经营主体活力、增强发展内生动力的关键之举。在粤港澳大湾区一体化发展的背景下，涉税业务湾区通办成为了热点需求。作为广州营商环境6.0改革先行先试建设的“四大高地”，天河和南沙正拿出一系列“新招”，将改革不断引向深入，为全国全省优化营商环境探索更多“广州经验”。
“全功能自助办税设备真是太方便了，犀利犀利！”在智能柜台，百思贝有限公司财务负责人杨蓉对使用体验感到十分满意。9月3日下午，天河区港澳青年之家香港离岸孵化服务中心（以下简称“离岸孵化中心”）在香港正式投入运营，同日，广州天河港澳青年创业(香港)服务中心成立，一台专为离岸孵化中心配备、融合政务加税务服务渠道的“湾区通办”智能柜台也正式进港，跑出了湾区通办“加速度”，服务更多在港纳税人缴费人。
百思贝有限公司是广州广电国际商贸有限公司的香港全资境外子公司，主要从事医疗器械、仪器仪表等设备的进出口贸易，杨蓉吟时常要在穗港两地来回奔波。近日由于急需办理出口退（免）税企业备案信息变更，又听闻离岸孵化中心揭牌，她马上前来“碰碰运气”，没想到成为了首位“尝鲜”的纳税人。
“智能柜台操作界面简洁易懂，业务入口指引明晰，携带的资料也可以使用高清扫描仪扫描录入，有特殊问题还可以通过‘远程受理’功能与税务人员实时连线，省去了办税咨询等诸多步骤。”杨蓉吟很快与国家税务总局广州市天河区税务局“湾区通办”专岗人员建立远程联动，通过视频连线接收材料后，几分钟就顺利办完了公司的信息变更事项。
“我们建立了‘湾区通办’快速响应服务机制，进一步提升服务优先级，设置专人专岗对接离岸孵化中心服务需求，确保实时在线快速响应跨区域协同需求。”据天河区税务局纳税服务科科长陈晓佳介绍，该柜台依托广东省“粤智助”政府服务自助机，嵌入税费服务板块，升级“湾区通办”智能柜台，进驻离岸孵化中心为广大企业市民提供便捷化服务。智能柜台内嵌广东政务服务网，全新集成政务服务和税务服务渠道，实现从原有高频自助业务拓展到线上业务办理全覆盖，持续健全服务港人、港企等主体“高效办成一件事”协同机制，为港澳青年提供到广州、天河落户发展的一条龙、全周期服务。
据了解，该柜台目前已实现“湾区通办”的高频税费业务超过300项，支持身份核验、资料传递、音视频互动、屏幕共享等多项功能，香港或内地居民通过该智能柜台可自助办理申报纳税、发票业务、社保费业务等事项，也可办理全国范围内跨区域税费业务。
离岸孵化中心彼岸，地处粤港澳大湾区的“C位”的南沙不断探索数智赋能企业服务，悄然将智慧税务建设的阵地迁移，让纳税人缴费人便捷享优惠。
“这里能解决我们企业大部分税费服务需求，办理业务时还可以通过视频连线寻求帮助。”在南沙区广东医谷的“湾区双创税务驿站”，一名企业代表正在使用“人机对话”远程办税功能，对驿站跨境便捷办税赞不绝口。
国家税务总局广州市南沙区税务局打造的“湾区双创税务驿站”，是扶持湾区企业的一项税务创新之举。驿站中办税机器人、自主办税机、远程平台等设备一应俱全，企业可以“足不出园”一站式办理开具纳税证明、信用等级查询等多项涉税事项，遇到有税务问题还可以通过智能机器人在线得到税务部门一对一辅导。
截至目前，南沙区税务局通过“驿站+”网格模式，已成功建设9个对接粤港澳青创基地税务驿站，为620多个“双创”团队办理8300多项税费事项。“在驿站，企业还可以通过蓝牙耳机直接收听或手机扫描二维码等方式，及时掌握税收政策。”南沙区税务局专岗人员介绍说。
近年来，南沙区税务局大力推广“非接触式办税”，以“全程网上办”为主体、“征纳互动办”为助力、“自助便利办”为拓展、“线下进厅办”为支撑，引导纳税人使用电子税务局、征纳互动平台、V-tax远程可视化办税平台等线上渠道，通过手机、电脑、自助机等实现全天候、无纸化的指尖办税。同时，南沙区税务局引导纳税人首选电子税务局、自然人电子税务局自主办理税费业务，持续推广“办问协同”征纳互动服务，全天候智能应答解决办税难题。
数据显示，今年以来，南沙区非接触式办税率达99%，服务效率实现大幅提升。纳税人在南沙区内37个社会化网点，借助场景化、套餐式自助办税终端，可以就近享受“24小时不打烊”的便捷服务，让企业和纳税人在无感办证体验中感受到税务的速度和温度。
智慧税务建设收获累累硕果，税收治理现代化水平加速提升，广州税收征管改革在纳税人缴费人获得感不断提升中奋勇前行，在持续推进信息化建设中稳步向前。
量体裁衣“政策找人”，厚植产业集群发展环境“沃土”
优良的营商环境犹如阳光、水和空气，须臾不能缺少。作为营商环境的重要组成部分，税收营商环境的持续优化，为南沙大力布局建设新兴产业集群园区融入了税收温度。
时间拨回十年前，广东医谷落户南沙，通过打造“产业集群×产业服务×产业投资”产业生态系统，集聚了“产学研用投政经媒”等各个领域的资源，推动了南沙生物医药企业的良性发展，成为南沙生物医药产业的“开荒牛”和“领头羊”。不到一年时间，广东医谷就集聚了140多家生物医药及医疗器械企业入驻，不乏院士、国家重大工程入选者参与的企业。
“在快速发展的过程中，广东医谷及其入驻企业也面临着诸多挑战，特别是在税收政策理解和应用上。为此，税务部门与广东医谷多次联合举办了税企沟通交流会，在园区内设立税务服务驿站等，通过面对面的交流，详细了解了园区企业的实际情况，并针对生物医药企业的特殊性，制定《广东医谷园区企业税费优惠政策要点指南》，为园区企业提供了详细的税收政策解读和辅导。”南沙区税务局相关负责人表示，十年来，南沙区精准推进税收政策落实落细，助力广东医谷实现快速发展。
这股持续了十年的税收暖流让广东医谷产业园执行总裁谢嘉生深有感触：“精准的政策辅导和优质的纳税服务，为园区内的企业创造了良好的税收营商环境，助力广州打造成为全国新药创新策源地、全球新药临床试验集聚地、生物医药世界级产业集群。”
在优渥的产业土壤上茁壮成长，这座医谷园区的发展历程正是南沙大力布局建设新兴产业集群园区的一个缩影。当前，南沙区正加快完善现代化产业体系，布局建设“芯晨大海”特色产业集群，已形成珠江创新谷、生物谷等生物医药产业发展集聚区，由半导体、生物医药与健康组成的9大先进制造业体系初步集聚成型、增加值占规上工业近8成，集聚1000多家人工智能和生命健康企业，初步形成国内较全的化合物半导体产业链，力争到2025年形成2万亿规模科创产业集群。
科创涌动奔腾不息，政策激励落地有声。面对这幅升腾的“芯晨大海”图景，南沙税务部门创新性提出一企一策一团队、一园一册一驿站、一事一议一专题的“九个一”园区服务样本，为建设“千亿园区”提供“税动力”。此外，还打造“税务局+工商联+商会”的线上新媒体宣传矩阵，针对新兴产业行业特点，精准推送税费政策。
“更重要的是，南沙的营商环境和政策支持在全国来讲都是跑在前面的。每次和项目方说到大湾区的财税政策及营商环境，尤其是介绍大湾区境外人才个税补贴、南沙港澳居民个税优惠、企业所得税税率优惠、高新技术企业延长弥补亏损等支持政策时，项目方都非常感兴趣，有些当场就表态会尽快将项目放到南沙区这边来。”谢嘉生认为，南沙税务营商环境的持续优化，有效增强了产业园区招商的吸引力，园区招商总体进展非常顺利。
目前，广东医谷已引进医疗企业350余家，企业累计产值约为70亿元，其中不乏泛生子、天科雅等龙头企业，涵盖生物医药、基因编辑、疫苗、免疫治疗、高端医疗器械、干细胞、医疗产业基金等各个细分领域，优质的营商环境对促进区域招商引资的“虹吸效应”在进一步凸显。
有着同样感受的还有广东天科雅生物医药科技有限公司财务负责人刘敏：“只要有适用的政策，税务部门就会第一时间主动向我们推送，也经常上门进行全方位的政策宣讲辅导，极大地支持了企业的研发投入和技术升级。我们的需求在哪里，税务的服务就跟进到哪里，这样的营商环境让我们很安心。”自2019年入驻广东医谷至今，广东天科雅生物医药科技有限公司累计收到增值税留抵退税超1000万，近两年享受研发费用加计扣除近6800万元。
从“人找政策”到“政策找人”，展现了税费服务从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务的转变，更彰显了以精细服务助力营商环境持续向优的广州税务担当。
协同联动纾困解难，坚定市场主体向“新”而进信心
税收营商环境建设关乎经济的蓬勃脉动，是一项“永不竣工的工程”，如何推行惠企便民“硬措施”，为市场主体纾困解难，是广州税务部门一直在思考的问题。
今年5月，南沙区税务局和广州市南沙区工商业联合会建立“税优营商 税助商赢”优化税收营商环境直联工作机制，标志着工商联协同税务部门在商会搭建了税务部门直达市场主体的载体和枢纽体系。该直联工作机制整合了税务、工商联双方资源，构建起联席会商、信息互通、协作配合、诉求处理、助企纾困、联合宣传的税费“大服务”格局。
“我们在13个商会协会建设‘直联工作室’，组建诉求联合分析团队，开展四级联席会议，设立‘一跟到底’事项台账，完善诉求闭环管理机制，为企业提供个性化针对性服务，着力营造南沙市场化、法治化、国际化的一流税收营商环境。”南沙区税务局相关负责人介绍，直联工作机制建立以来收集并通过联席会议磋商解决企业诉求39条，预判并解决651户企业商事主体登记信息变更传递中断问题。
前移解决诉求问题关口的同时，助企“诚”风破浪也尤为重要。为推进社会信用体系建设，提高纳税遵从，进一步营造依法诚信纳税的良好氛围，南沙区税务局探索更细、更优的服务举措，与区信用办、海关合作构建了“纳税信用+联合培育”机制。据了解，该机制通过加强与南沙海关、发改部门的信用信息共享和信用培育，交换3A级和5A级纳税人名单、海关AEO高级认证企业名单、公共信用评价A级企业名单，共同推出了44户“诚信先锋企业名单”，将181户“3A”“5A”企业纳入“高信用市场主体培育池”，为企业联合定制“一企一策”个性化培育方案，不断提升信用培育质效。“我们推出‘纳税信用+海关守信’激励措施，高信用企业到政务中心综合外贸专区办理业务时，‘亮码’可按规定享受绿色通道、通关疑难问题‘一对一’解答、加快出口退税审批等优质服务。”
为深化跨部门协同联动，支持港澳企业扎根南沙自贸区发展，广州税务部门新招频出。6月21日，南沙区税务局与海关共同打造的“粤港澳大湾区外贸综合服务专窗”正式运营，助力税收营商环境再上新台阶。以“业务”为点，专窗可办理开办企业、进出口收发货人备案、办理电子口岸、RCEP原产地证书签证、申报退税等120个业务；以“政策”为线，专窗主动对接区内外贸企业发展动向，通过热点问答、一图读懂、视频指引等解读形式，推送配套的产业政策和涉税优惠政策，帮助外贸企业更准、更快地解读各类行业资讯动态和各级规则协议，并提供申报辅导服务；以“服务”为面，专窗配备服务专员，提供查阅、咨询、指引、解读、协办等一站式全方位服务，为企业从开办到申报退税全过程提供“超前”服务。
在政策上解惑、在发展上解忧、在环境上解压，营造更加公平、公正的法治化税收营商环境，广州税务部门不断推出的“新花样”给新兴产业带来了新的发展机遇与活力。
“有了税务部门支持和政策扶持，我们更有信心勇立潮头，向‘新’而进。”改革成效怎么样，营商环境好不好，市场主体说了算。目前，广东医谷二期正在拔地而起，谢嘉生踌躇满志。（杨锐轩）
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