楊永明／台灣武力自衛：第一槍≠第一擊

面对两岸关系与台海情势急遽变化，特别是对岸飞机与船舰日益接近台湾的巡航动作，国防部长顾立雄上周在立法院外交及国防委员会答询。立委询问「第一击」概念与定义，顾立雄回应：「我们没有第一击，只有共军对我们发动第一击，我们只有自卫权的行使；基本上任何飞航实体未经许可进入我十二浬领空海，我方就会合比例地自卫反击」。

顾立雄再强调「只有共军对我们发动第一击」，我们是行使自卫权。而共军第一击的定义，就是「攻击我战航机舰设施、本外离岛，或者任何飞航实体未经许可进入我十二浬的领空及领海」。

隔日此议题发酵，记者追问下，顾立雄补充：「基本上，任何飞航实体未经许可进入我领空、领海，我方就会视威胁程度，合比例地自卫反击。相关处置规定都已在『突发状况处置规定』做完整律定，但这部分不宜对外公开」。

顾立雄部长先后说明内容明确表示：首先，我方不会采取第一击，亦即在两岸军事上，除非遭受对岸的第一击或进入十二浬领海领空且有威胁，我方不会主动攻击。

其次，将对岸第一击的定义，除了遭受攻击我战航机舰设施、本外离岛的军事攻击外，明定对岸「任何飞航实体未经许可进入我十二浬的领空及领海」（应该是「飞航或船舰实体」），也是共军行使第一击的认定范围。

第三，面对日渐扩大成常态的灰色地带行为，我方将对岸第一击的认定设在「十二浬领海领空」和「威胁程度」的双重认定，才会采取「合比例」武力自卫反击。

然而，对于我方采取武力自卫行为的说法，延伸以下问题：

一、明定十二浬领海与领空界线，是否为退守防御？对于在十二浬外的可能威胁实体采取默认态度？其实，去年国防部曾表示，国防部已与海巡署合作，只要解放军船舰突破我二十四浬防线，海军舰艇将与海巡舰艇联合包抄迫使其转向，此项作法后续是否维持不变？

二、「威胁程度」的认定标准为何？如何采取「合比例」武力自卫反击？顾部长说，这部分的相关处置规定都已在「突发状况处置规定」做完整律定，但是「法律上」的规定与「战场上」的认定很难一致，现场指挥官的责任重大！

三、顾部长说法虽然引用联合国宪章第五十一条规定，指出「武力自卫」非第一击，但如进入「十二浬领海领空」、且具「威胁程度」，将可能采取「第一枪」的自卫反击；此时，「第一枪」不等于「第一击」，因我方认定是对方先采第一击，我方才采第一枪自卫行为。

然而，在两岸关系与台海军事上，第一击是我方认定，第一枪是事实发生，如果双方对于威胁认定不同，是否会导致两岸军事紧张提升？此时的威胁认定、开第一枪，以及随即的公开说明，是否也在「突发状况处置规定」之中？

例如前日发生的陆无人机闯金门空投传单称「给湾湾部队送温暖」 ，类似事件如被认定具有威胁性（现场认为非空投传单，可能是炸药），我方认定对岸采取第一击，因此下令开第一枪击下无人机，后发现该无人机仅携带传单，此时应该要站在武力自卫角度支持现场部队，但也可能开启两岸军事紧张的一页！（作者为中国文化大学社科院讲座教授、国安会前副秘书长）