一帶一路請鬼抓藥方：蒙古礦業開發的陰暗面

即使蒙古国并未居于「丝绸之路经济带」的核心位置，中蒙两国的合作关系对仍彰显了大国和小国「互利共赢、共同发展」的友好睦邻典范。图／美联社

2013年9、10月，中国国家主席习近平在访问中亚和东南亚期间，先后提出与其他国家共建「丝绸之路经济带」与「21世纪海上丝绸之路」的倡议，希望能借此建立贯穿欧亚大陆的「一带一路」，让中国能够成为东亚经济圈和欧洲经济圈的整合中心。

此倡议经营一年多之后，2015年逐渐成为国际热议的话题，这一年习近平亦密集出访，为「一带一路」舖下基石：习4月出访巴基斯坦、5月出访哈蕯克、白俄罗斯，并到俄罗斯出席阅兵式；9月份与美国总统欧巴马举行会谈并出席联合国大会，设立中国—联合国和平基金、向非洲联盟提供1亿美元的无偿军事援助；10月份与英国签订总值约400亿英镑的商业合约，塑造了中英的「黄金时代」；11月，习也先后访问越南、新加坡（还顺道见了马英九），并赴土耳其参加G20峰会，再马不停蹄地到菲律宾出席APEC会议；12月则拜访辛巴威和南非，并出席法国气候变化巴黎大会。

然而，一整年的密集出访，甚少有人留意习在8月21、22日应蒙古国总统额勒贝格道尔吉的邀请，到首都乌兰巴托市进行国事访问。中蒙两国的边境长达4710公里，在苏联垮台之前，两国同为社会主义国家，蒙古国亦是最早同中华人民共和国建交的国家之一。且目前蒙古国的铁路、燃气管道、公路、矿产开发等领域的基础建设仍相对落后于中国，因此，对中国的周边战略外交而言，即使蒙古国并未居于「丝绸之路经济带」的核心位置，两国的合作关系对仍彰显了大国和小国「互利共赢、共同发展」（引自李克强的话）的友好睦邻典范，对积极拓展外交影响力的中国而言，其象征意义不言而喻。

两国以「矿产资源开发」为轴心进一步推动、强化各种合作关系。图／路透社

在此战略下，早在今年5月19日，习近平在上海会见额勒贝格道尔吉就曾表示，中方将本着「矿产资源开发」、「基础设施建设」、「金融合作」三位一体、统筹推进的原则，以建设丝绸之路经济带为契机，拓展两国合作。然而，讽刺的是，就在两国以「矿产资源开发」为轴心进一步推动、强化各种合作关系后，11月13日，蒙古团结工会主席额尔德尼在一场抗议将煤矿公司股份卖给中国的记者会上，突然点火自焚，引发舆论哗然。

此次的自焚事件突显了中蒙两国看似互利，其实并不对等的经济依赖关系。事实上，蒙古对中国的经济依赖关系远甚于台湾对中国的依赖关系。中国已经连续10多年成为蒙古国最大的贸易伙伴和投资国。目前中蒙有14个边境口岸，两国货物运输距离近、成本低，且货品价格低廉，因此，蒙古国大量的煤炭、石油、矿产、畜产品等初级产品源源不绝地销往中国，而「Made in China」的家电产品、农产品、纺织品等工业制品则成为蒙古贸易商的最爱。其结果，中蒙之间的贸易额从1994年的1.2亿美元增加到2013年的60亿美元。到了今年，蒙古国89%的出口贸易对象是中国，而中国26%的出口贸易则销往蒙古国。以煤炭为例，今年中国进口的3亿吨煤炭中，蒙古国就占了1/10。

两国之间频繁且又各取所需的贸易型态可以从满都拉口岸的景象来一窥一二。满都拉口岸是内蒙古自治区包头市唯一的对外口岸，也是首府呼和浩特市到乌兰巴托市最近的口岸，自2002年开放季节性通商以来，每年3、5、8、11月的16—30日开放期间（自今年11月起，满都拉口岸已常年开放），大量的蒙古国贸易商和牧民来到中国购物、通商，他们不但为口岸的观光客带来了俄罗斯、德国、法国、瑞士等欧洲国家的食品、玩具，也为中国的贸易商带来了各式各样的初级产品，口岸开放期间，挂着蒙古国车牌的俄罗斯吉普车挤满了口岸特许区，热闹非凡。据曾在口岸工作的H先生（蒙古族，现居于呼和浩特）表示，中蒙之间的贸易一向如此，双方的需求不同，所以各得其所。他进一步举例说，蒙古国官员应中方海关官员的邀请来中国吃饭时，往往对中方招待的「上等烤羊肉」不屑一顾，却大啖各类蔬菜水果；相对的，当中方的海关人员应邀到蒙古国海关官员的酒席上，往往对蒙方官员频频劝吃的满桌「难得」蔬菜傻眼，也难怪中蒙双方可以「互利共赢、共同发展」。

矿业不仅是蒙古国经济发展最重要的推动力，其政府在各项经济发展、社会福利、劳工政策，及铁公路运输政策规划上，也都离不开矿业。图／美联社

▎中资投入开发矿产，动摇蒙古国国本

在仅能依靠初级产品来发展经济的条件限制下，蒙古国便希望能搭上中国「丝绸之路经济带」的列车，强化自身的基础建设及矿产资源开发能力。据中国的国际先驱导报报导，至2014年8月，已有100多家中国企业在蒙古国投资矿业，在3个矿场与当地矿业公司合作，进行探勘及开采作业，占中国在蒙古国总投资的51%。蒙古国矿业部国务秘书吉格吉德亦不讳言，为吸引中方投资，蒙古国于2013年修订投资法，让外资能够享受和国内投资同等的待遇。此外，蒙古国也成为中国内蒙古自治区最大的贸易伙伴。2014年5月，内蒙古自治区二连浩特市（二连浩特是中国与蒙古国接壤的唯一铁路口岸）政府与香港亿实投资有限公司签定了《中蒙跨境经济合作区战略合作框架协议》，希望能结合境外的投资，在二连浩特建设一个中蒙共享的国际贸易、进出口加工，及金融服务特别经济区。由此看来，通过与中国的合作，蒙古国希望借由引进中方的资金与技术来深化其矿业基础建设水准，并进一步带动其他领域的工、商，与服务业发展。

事实上，矿业不仅是蒙古国经济发展最重要的推动力，也是其社会发展的关键因素，政府在各项经济发展、社会福利、劳工政策，及铁公路运输政策规划上，都离不开矿业。矿业产值占蒙古国GDP的30%（其次为畜牧业，约占20%）、出口收入的86%（再对比前述89%的出口贸易对象是中国，便可知中国的矿产需求决定了蒙古国的经济发展），以及政府收入的85%，尤有甚者，国外资本有85%均投资在矿业。也正是在这样的脉络下，蒙古团结工会主席额尔德尼才会认为将煤矿公司的股份卖给中国是一件「动摇国本」的事，并在自焚前说出：「政府不再支持我们的公司，工人家庭被迫挨饿。这就是为什么，我要为了蒙古人民和我们的孩子自焚。」这番话。

▎排放废水、草场污染、被牺牲的牧民

内蒙古自治区包头市达茂旗石宝铁矿公司的废土集中区。采矿过程中不需要的废土会被沙石车运到这里堆积，等矿源消耗殆尽后再回填至开采区。居住在附近的牧民常常抱怨，一但有风吹过，扬起的沙尘会影响人和牲畜的健康。图／作者提供

如果要进一步深究额尔德尼这番话，理解他为什么反对将煤矿公司股份卖给中国，就必须要进一步考察中国，特别是内蒙古自治区自身的矿产开发形态。据中国矿业报报导，与蒙古国类似，中国内蒙古自治区的矿产资源也相当丰富（特别是稀土，储量占全中国的97%，而中国的稀土储量占全球的53.5%），因此，在矿业的推动下，内蒙古自治区2014年的人均GDP超过了一万美元，是中国「万元俱乐部」8名成员中唯一的内陆省份。然而，虽然内蒙古自治区在中国官方技术的支持下，拥有比蒙古国更进步的探勘及开采技术，但实际各类矿产的开采、生产过程仍建立在剥削自然环境及当地的蒙古族牧民的基础上。

内蒙古自治区包头市达茂旗石宝铁矿公司的废水处理区。洗矿后的废水会被排到这里来，通过物理沉积的方式净水，结果水质并没有被处理干净，还造成土地的污染。图／作者提供

笔者曾于2014年8月至内蒙古自治区包头市达茂旗白云鄂博矿区考察当地的工矿开发，以及其对当地社会的影响。过程中，笔者发现，当地的矿产开发技术其实相当落后。举例而言，在成本考量下，矿产公司必须大量抽取地下水洗矿，而洗完矿的废水则排放到国家以工矿开发为名，向牧民征收的土地上，用自然物理沉积的方式处理水中的杂质，其结果，不但造成牧民畜牧用的水资源短缺，也导致牧民们放牧牛羊的土地被工业废水污染。其结果，矿业生产所创造的GDP被外地来的矿业公司拿走，而其创造的环境污染和资源浪费，却由世居当地的内蒙牧民承担。

内蒙古自治区包头市达茂旗石宝铁矿公司的洗矿废水被排放到政府向牧民征收的土地上。图／作者提供

像蒙古族的X大爷就是工矿开发的受害者之一。他祖上世代放牧，但2004年因为当地要开采铁矿，所以被迫举家迁移到城市。当地政府向牧民征地后，要求矿产公司给40岁以下的年轻人安排工作，不过往往只有汉族年轻人能适应朝九晚五的劳工生活，像X大爷的儿子到城市生活两年后便受不了回牧区另行租地放牧。只是牧区的环境早已今非昔比，因为开矿，草场的品质一年不如一年，甚至有羊群喝了污染的地下水后长出特别长的牙齿，最后因为没有办法吃草而饿死。坐在庙宇的台阶前，X大爷感慨地说，「希望政府给我们别的草场，或是把草场原原本本的还给我们……多给我们也不要……住在城市出门就花钱，在牧区的话怎么样都能过日子。」

从X大爷的例子，我们不难想像，当这些中国的矿业公司收购了蒙古国矿业公司的股份，或借由「丝绸之路经济带」及亚投行的机会，对蒙古国的矿业进行更大规模的投资之后，会对蒙古国的自然环境和当地劳工、牧民造成什么样的影响。表面上「互利共赢、共同发展」的睦邻典范，其背后可能是在无数个「工人家庭被迫挨饿」以及自然环境被破坏殆尽的血汗基础上建立起来的。

额尔德尼的一把火并非无的放矢，他照亮了中国「一带一路」背后的阴暗角落。

居住在铁矿开采区附近的牧民人家。自从铁矿开采之后，水资源就开始短缺了，以前打井只要打20-30公尺就有水，但现在打到100公尺也不见得有水，而且土地、沙尘污染让牲畜和草场的品质一年不如一年。图／作者提供