义、法平衡欧洲势力

法国总统马克宏（左）与义大利总理德拉吉（右）签署奎里纳雷条约。图╱美联社

在德国总理梅克尔下台之际，义大利与法国签订双边合作协议，预备在欧盟转型期联手抗衡德国势力。

■France and Italy "believe that by teaming up, they could be stronger when dealing with Germany," said Dario Fabbri, professor of geopolitics at Limes, a postgraduate institute in Rome.

今年秋天欧洲势力重新洗牌，随着德国结束梅克尔执政时代，德国正面临欧洲新势力崛起，因为法国总统马克宏与义大利总理德拉吉在11月26日签署《奎里纳雷条约》（Quirinale Treaty），日后将强化两国在外交、国防、工业及欧盟财政政策上的合作关系。

德拉吉当天表示：「这项条约对义、法两国关系带来历史性的一刻。从今天起，我们将更加紧密。」

加强产业、军事合作

这项双边合作协议文件长达15页，内容除了促进两国产业合作之外，也将共同发展军事，联手提升欧洲国防实力。德拉吉表示两国将在能源、科技、航太与创新领域建立「新的合作形式」，定期派部长级官员出席彼此内阁会议。

近年法国企业积极投资义大利，但义大利企业投资法国却经常碰壁，引来不少义大利官员抗议。今年初义大利国营造船厂Fincantieri出价收购法国大西洋造船厂（Chantiers de L'Atlantique），但涉嫌违反欧盟竞争法而破局。义大利官员质疑法国政府在幕后阻挠。

马克宏表示：「义、法两国的共同目标是打造更强大、更有主权的欧洲，让欧洲有足够能力保卫边境及维护国安。」

《奎里纳雷条约》与1963年德、法两国签订的《爱丽舍条约》有异曲同工之妙。过去60年来《爱丽舍条约》一直被视为法国外交政策的核心架构。虽然马克宏强调《奎里纳雷条约》不会取代《爱丽舍条约》，而是以互补的方式促进整体欧洲繁荣，但义、法两国选在德国总理梅克尔结束将近16年执政之际签约别具象征意义。

外界普遍认为新上任的德国联合政府侧重国内议题，促使法国转而拉拢义大利来面对后疫情时代的经济动荡与全球新局势，包括态度更嚣张的俄罗斯及势力快速壮大的中国。

罗马莱姆斯研究院地缘政治教授法布里（Dario Fabbri）表示：「法国与义大利认为双方联手能塑造强大势力抗衡德国。」德国长久以来主导欧盟政策，尤其在欧债危机爆发后要求接受纾困的欧元国实施严格财政紧缩政策，引来法国、义大利、西班牙等国不满。

义、法2017年就曾提出双边合作协议，但2018年义大利民粹政府上台，两国因移民及其他政策立场冲突而关系恶化。去年疫情重创欧洲经济，两国联手说服德国，促成欧盟通过规模7,500亿欧元纾困方案。

曾任义大利官员的欧盟议员戈席（Sandro Gozi）表示：「那是一个重要时刻，证明义、法两国联手能对欧洲形成庞大影响力。」

今年2月德拉吉接任义大利总理后，他与马克宏经常会面商讨政策，外界更加确信两国重拾昔日友好关系。未来欧盟高峰会召开，两国可能对缩减预算赤字议题采取同一立场。

政权轮替将是大考验

但政治顾问机构Eurasia Group欧洲主管拉曼（Mujtaba Rahman）表示：「新条约将如何让德国顺着义、法的意思走？目前仍不得而知。」

明年4月法国即将举行总统大选，马克宏能否顺利连任仍是问题。况且，德拉吉总理任期估计只到明年初，最迟也会在2023年初卸任。在政权不断轮替情况下，《奎里纳雷条约》能否贯彻始终将是场考验。