以房换房、拆迁现金补偿 加速改建进程

大陆从2008年启动棚户区改造迄今，通过「以房换房」（旧房换新房以1:1.5面积置换）及「拆迁现金补偿」等诱因，帮助至少1亿多棚户区民众改善居住条件。（中新社）

高雄城中城大火，烧出城区老旧危楼改建迫切性。大陆从2008年启动棚户区改造迄今，通过「以房换房」（旧房换新房以1:1.5面积置换）及「拆迁现金补偿」等诱因，帮助至少1亿多棚户区民众改善居住条件。此外，从2019年推动「老旧小区改造方案」，类似台湾外墙磁砖拉皮与公寓电梯增设等作法，资金采政府、居民及社会力共同负担制，提高民众参与主动性，也加快老旧社区改建进程。

城区老旧危楼、社区是大陆城市更新发展中常见的难题。棚户区一般指城市中有成片简陋民居的地区，按大陆官方定义，棚户房为严重损坏、防火性差、抗震性差等条件恶劣的危险房屋，建筑面积在5万平方公尺左右（约1.5万坪）。

由于棚户区居民多为低收入户，经济问题经常是居民是否愿意改建房舍的关键所在。为此，大陆官方也相应配合推出一系列补偿措施，大致可分为现金补偿与房屋置换，及现金与房产混合补偿。

其中现金补偿的项目包括被征收房屋价值补偿、搬迁费、临时安置费及停产停业损失补偿费等，可以说从房屋改造前中后一系列可能的损失与所需费用，全都考虑进去。因不少棚户区处于城市中心，房价市值补偿估算远大于市郊及农村房舍，大大提高居民意愿；而类似台湾常见的小摊贩因担忧影响生意不愿参与改建的情形，也可透过补助停产停业损失，获得大幅解决。

除选择现金补偿外，参与改建的居民还可选择「房屋置换」方式。尽管各地政府推出的政策不一，但大致可归纳为，旧房换新房以1:1.5的面积来置换，不只旧换新，更是小屋换大屋。相比旧屋，新屋价值更高，这类方式近年来也越来越受青睐。还有「混合补偿」，即依照居民的主观意愿，按比例获得现金与房屋置换的补偿方式，让居民的选择更为弹性。

此外，鉴于大面积的棚户区改造时程可能过长，大陆官方2019年进一步推出「老旧小区改造方案」与棚户区改造双管齐下。针对2000年以前的老旧社区，强化或增设公安设施，如消防配套设施的增建、外墙磁砖的拉皮或房屋结构补强等做法。

首都经贸大学城市学院陈飞博士就指出，棚户区改造有助调整城市空间结构，推动经济发展与棚户区改造的互促共进，有效解决低收入居住环境恶劣、公安的一系列问题。