印尼總統佐科威將卸任！10年執政褒貶不一 學者：基建進步、民主倒退

佐科威的多张巨幅看板矗立雅加达街头，提醒人们执政10年的印尼总统佐科威20日将卸任。 法新社

印有「感谢佐科威」的多张巨幅看板矗立雅加达街头，提醒人们执政10年的印尼总统佐科威20日将卸任。外界对佐科威的评价不一，但多名学者认为，印尼过去10年基础建设虽有进步，但民主却持续倒退。

出身平民的佐科威（Joko Widodo）2014年竞选总统期间，头上系着反舞弊的白丝带，强调改革，并誓言推行新型政治。他因为没有军方或财阀背景而备受赞誉，也为印尼政坛带来全新气象，整个国家当时充满期待改变的正面氛围。

执政10年、历经2届总统任期，佐科威为有2.8亿人口的印尼建立大规模的基础建设，带领国家走过疫情，在峇里岛举办20国集团（G20），成功将印尼推向世界舞台中心，同时也积极解决贫穷问题，执行迁都计划，并创造亮眼的经济成绩。

但多名学者认为，佐科威的统治在后期出现建立政治王朝的趋势，也因为疑似干预司法而削弱人们对法院和政府部门的信心。

‧基础建设多、经济成绩佳

印尼过去10年经济稳定成长，自佐科威2014年执政开始，除了受疫情影响的2020和2021年外，国内生产毛额（GDP）成长率普遍落在4.88%至5.31%之间，过去10年的平均经济平均成长率则为4.2%。

另外，印尼政府大举推动基础建设，自2015年开始，基础设施的预算增加近一倍。佐科威2届任期内，共修建了43座水坝、兴建27个机场、25个港口及修建数万公里的高速公路和乡间道路。

佐科威也对降低国家贫穷率感到自豪，据官方统计，印尼贫穷人口数今年降至历史新低，当局指出，主因为印尼国内经济活动稳定，以及各项社会援助奏效。

不过，学者指出，佐科威除了在推动大规模基础建设上有所成就，在其他领域如政治改革及解决官僚问题上并未突出表现。

印尼国家研究与创新署（BRIN）研究员西蒂向中央社表示，佐科威除了在基础建设上有所成就，在改善官僚问题上未有显著成果，她说：「选举常常受政治利益影响，使印尼官员在选举中很难保持政治中立」。

另外，学者也指出，佐科威卸任前试图修法为家人谋取利益，以及长子参选副总统等，形塑出谋权政客的形象，使佐科威在学界眼中，成为导致印尼民主退步的领导人。

‧谋权以延续政治影响力

西蒂（R. Siti Zuhro）批评，佐科威上任后，印尼的民主衰退，她说：「印尼民主进程因（政治人物）违反道德和法律而动荡且不稳，选举被操弄而「政治王朝不仅在地方壮大，也在中央成型」。

西蒂举例，佐科威的家族中，2个儿子投入政界，长子参选副总统，而女婿则担任地方首长。

佐科威第2个任期中，出现多次试图延续政治势力的行径。像是去年由掌管宪法法院的妹夫透过裁决让长子吉伯朗（Gibran Rakabuming Raka）符合参选副总统资格；今年8月，盟友又试图透过修法，让佐科威的小儿子卡桑（Kaesang Pangarep）参加地方选举。

此外，更早前，佐科威的盟友甚至想透过修宪，让佐科威得以延长总统任期，种种行为被认为削弱国家的民主体制。

印尼宪法专家苏桑蒂（Bivitri Susanti）直言，「佐科威持续摧毁民主制度，干预司法」。她说，除了大众已知有关宪法裁决降低年龄，允许佐科威的长子参选外，国会在2019年修法，弱化肃贪委员会（KPK）查贪功能，进而导致「肃贪委员会被扼杀」。

苏桑蒂补充，国会的反对党薄弱也削弱民主机制，她说，佐科威透过各种手法拉拢其他政党，使国会几乎没有反对势力，「因此佐科威可以通过所有他想要执行的法律」。

政治观察家赛迪曼（Saidiman Ahmad）曾表示：「佐科威（Joko Widodo）时代民主制度就已经衰落，这是因为反对党太弱。以前有3个反对党，直到最后只剩下伊斯兰繁荣正义党（PKS）。」

苏桑蒂坦言，佐科威刚上任时对他的确颇有期待，当时许多民间组织对佐科威充满希望，但随着佐科威周边官员贪污，加上侵犯人权等事件，逐渐对他感到失望并转为愤怒。

她说：「当时根本没人想到佐科威会建立自己的政治王朝。」

‧卸任前施政满意度达75%

印尼学界普遍对佐科威的评价不佳，但佐科威仍享有极高支持度，许多民众都对他赞誉有加，最近一次的民调显示，佐科威的施政满意度仍有约近75%，高于他10年任内的平均支持度。

负责该民调的「印尼政治指标」负责人穆塔迪（BurhanuddinMuhtadi）解释，民众对佐科威的总体评价仍很高，这是因为大多数印尼人认为，佐科威政府在处理通膨等经济问题上表现良好。

在雅加达参加政党活动的罗尼（Roni）指出，他认为佐科威过去10年有很多政绩，像是各地方公平发展，并说：「作为市井小民，很喜欢佐科威所做的一切。」

任职于非政府组织（NGO）的瑞奇（Ricky）则说，佐科威在第一个任期表现很好，但第2任期「就很像印尼政客，非常糟糕」。

上班族菲特里（Fitri）告诉中央社，她觉得佐科威在修建道路等基础建设做得很好，为印尼带来很多改变，她最喜欢佐科威的领导方式。

雅加达民众对佐科威的评价不一，但无论如何将卸任的佐科威执政十年所留下的事迹将会决定其历史定位。至于未来他的长子吉伯朗以副总统身份执政后，佐科威的影响力能否延续，势必将是外界关注的下一个焦点。