应让菲渔民重返黄岩岛吗？

按照美国的一贯宣示和行动，美国对中国等国在南海行动的真正底线有两点：一是不能直接阻碍南海的航行自由；二是不能武装改变南海地区的现状。前者涉及到美国的全球海上主导地位，后者关系到美国对盟国承诺的有效性。而美国在黄岩岛的所谓「红线」、「底线」有相当大程度的投机色彩，目的是以攻为守，阻止中国在黄岩岛采取进一步行动。

这类「底线」有着虚实兼有的特点，如果中国果真在黄岩岛填海造陆，美国必定会施加非常大的军事、外交和舆论压力，中美关系肯定会受到很大影响，但「向中国开战」不太会是可行的政策选项。因为说到底，中国的行动尚没有直接危及到美国在南海的航行自由，以及地区稳定等核心或重大利益。

「南海仲裁案」结果发布以来，南海局势总体上走向缓和，由于各种不确定性增大，包括中美在内的各方求稳心态明显上升，各方在行动上都在「以静制动」。在这样的背景下，中菲能否成功重启对话走向缓和，将直接决定南海未来局势的发展。对于菲律宾新政府的积极姿态，中国理应相向而行，推动局势进一步降温。

关于黄岩岛，可以考虑在不违背原则的基础上，做一些善意的安排或回应，但其主权不容质疑，「南海仲裁案」不能谈也不能涉及，这应是中国与菲律宾谈判的底线。

至于菲律宾所谓黄岩岛的渔权，中国不能承认，也不能让菲律宾渔民重返黄岩岛12海里及其潟湖，因为这不仅将削弱中国对黄岩岛的控制，进而引发新一轮摩擦，还会动摇中国反制「南海仲裁案」的总体政策框架。

针对菲律宾的渔业关切，中国可以通过加大对菲提及的渔镇的渔业合作与投资，让所谓以黄岩岛渔业资源为生计的渔民，从事养殖业或其他产业，让杜特蒂有个台阶下，并对菲国内有个交代。

至于中国在黄岩岛的主动行动，笔者以为，这要看美国与菲律宾的政策和表现。在中美、中菲关系总体稳定，南海局势继续趋向缓和情况下，中方可继续保持克制，但在现场应加强警戒管控，保持足够的威慑力，并做好应对一切情况的各种预案。而如果美菲等国在南海启动新一轮挑衅，南海局势迅速恶化，美国所谓的「底线」恐不被中方顾及，甚至可能迅速启动在黄岩岛的陆域吹填和永久性设施的建设。

在围绕黄岩岛的博弈与互动中，美菲的选择和行动固然重要，中方清晰的政策路线更为关键。在黄岩岛问题上，中国也得有自己的底线。（下篇，全文完）（作者为中国社科院台研所选举研究室副主任、副研究员）