两岸新视界－应让菲渔民重返黄岩岛吗？

黄岩岛的重要性

菲律宾总统杜特蒂将于10月18至21日访中。这次访问是观察判断双方如何处理南海纷争的关键时刻，而此访能否成功，很大程度上要取决于双方在南海议题上能否有好的互动。

其中，黄岩岛又是重中之中。此前，菲总统特使拉莫斯在香港的访问中，就郑重提过菲律宾渔民「重返黄岩岛」的问题，杜特蒂本人也多次声称，在访中期间他将要求中国尊重菲律宾人在黄岩岛附近海域的捕鱼权，「如果我去中国的话，我提出的要求之一是『把捕鱼权还给我们』，这样我们的菲律宾同胞才能生活下去。」

中国该答应菲方的要求吗？

对于中国而言，黄岩岛不仅有着诸多的实际价值，更关系到重大原则问题。黄岩岛是南海南部中国中沙群岛中的一个岛礁，黄岩岛及其附近海区，资源丰富。古代文集《更路簿》完整记载了中国渔民前往黄岩岛海域捕鱼的航线。中国渔民，特别是海南潭门镇渔民，世世代代在这片海域从事渔业活动。更重要的是，黄岩岛战略位置十分重要。

对于中国经略南海的全局而言，黄岩岛不可或缺。在南海，黄岩岛、西沙群岛和南沙诸岛大致呈一倒三角，控制了黄岩岛，可以大大减轻中国南下南沙的后顾之忧，直接牵制、掣肘菲律宾等国觊觎南沙诸岛的行动，为中国进一步实质性控制南沙提供重要的保证，并将大大改善中国在南海的面临的安全环境。

中国人并非现在才看到黄岩岛的重要性。中国发现、命名和实际管辖黄岩岛的记录至少可以追溯至元代，1279年，元朝著名天文学家郭守敬奉朝廷的旨意进行「四海测验」，在南海的测量点就设在黄岩岛。1935年1月，中国政府开启了对黄岩岛现代意义上的主权界定和管辖，黄岩岛以斯卡巴罗礁之名作为中沙群岛的一部分列入中国版图。1983年中华人民共和国地名委员会授权对外公布「我国南海诸岛部分地名」时，将黄岩岛作为标准名称，同时以民主礁为副名。

而菲律宾在1997年以前，从未对黄岩岛提出过主权要求，相反，还多次以各种形式确认中国对黄岩岛的主权。与南沙群岛的情况大有不同，中方从未承认过黄岩岛存在争议。事实上，黄岩岛都不在当年《南海各方行为宣言》谈判的争议范围之内，菲方也从未控制过黄岩岛。中方在南海的「搁置争议、共同开发」的策略针对的是南沙群岛，并不适用于黄岩岛。

在这种情况下，相较于南沙岛礁，中国对黄岩岛的主权问题更加敏感，更难容忍菲律宾在黄岩岛的各种挑衅，也不可能对菲律宾将黄岩岛变成争议岛礁的企图无动于衷，更不可能坐视菲律宾侵犯黄岩岛的主权。抛开上述所谈的战略地位、资源利益、民生用途等价值，仅主权这一项就足以凸显黄岩岛对中国的重要。

菲律宾的谋略

在菲律宾国内，黄岩岛有着面子和里子的双重意义。面子上，菲律宾在2012年的黄岩岛事件中遭到重大挫败，招致了中国的反制，菲律宾政府的国内国际信誉因此大大受损。如何改善因此次事件导致的负面形象，始终是菲律宾政府要迈过去的一道坎。

里子方面，菲律宾口口声声所说的是黄岩岛的传统渔权。不过，菲律宾炒作渔权的最终目的，乃是希望以渔权为突破口打破中国对黄岩岛的单方面控制，进而徐图黄岩岛主权。

更深次的盘算是，以在黄岩岛践行「南海仲裁案」裁决结果为突破口，推动国际社会对仲裁案结果的认可，尽可能地从裁决结果中渔利。（上篇，待续）（作者为中国社科院台研所选举研究室副主任、副研究员）